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哲言:網絡問政織就造福人民之網

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  孟子曰,“得天下有道,得其民,斯得天下矣。得其民有道,得其心,斯得民矣?!被ヂ摼W既是社情民意的“晴雨表”,也是改善公共服務的“加速器”,通過網絡問政,織就造福人民的互聯網,不僅是轉變政府職能的必須,更是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。

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“三改一拆”推進“兩美”浙江建設步伐 彰顯社會治理本質屬性

來源:浙江在線
作者:陳仁濤    責任編輯 吳曄
2017年04月10日 07:19:04

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實踐證明,“三改一拆”行動有力地推進了“兩美”浙江建設步伐,進一步彰顯了社會治理的本質屬性,它既“改”出了美麗浙江新環境,又“拆”出了轉型升級新空間;它順應了國家治理體系和治理能力現代化建設的新部署,踐行了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新要求,回應了浙江人民對未來幸福美好生活的新期待。

  問題是創新的起點,也是創新的動力源。習近平同志早在浙江工作期間,曾在《之江新語》之《問題就是時代的口號》中強調:“馬克思有一句名言,他指出:‘問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號,是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲?!薄叭囊徊稹毙袆诱钦憬∥?、省政府直面現實問題、在新常態下倒逼經濟社會轉型升級、創新基層社會治理作出的戰略部署和重要舉措。實踐證明,“三改一拆”行動有力地推進了“兩美”浙江建設步伐,進一步彰顯了社會治理的本質屬性,它既“改”出了美麗浙江新環境,又“拆”出了轉型升級新空間;它順應了國家治理體系和治理能力現代化建設的新部署,踐行了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新要求,回應了浙江人民對未來幸福美好生活的新期待。

  “三改一拆”行動的價值取向

  每個時代都有屬于自己的時代問題。準確把握并解決時代問題是社會變革和社會治理創新的使命與動力。長期以來,浙江各地違法建筑的“野蠻生長”只能讓少數人受益,大部分守法群眾利益受損,破壞了公平正義與社會和諧穩定。為加快推進新型城鎮化建設,改善城鄉面貌,優化人居環境,調整產業結構,促進土地節約集約利用,建設和諧社會,建設物質富裕精神富有的現代化浙江,省委省政府決定開展“三改一拆”行動。

  “三改一拆”既是民生問題,又是發展問題。作為一場涉及拆遷、改造的城鄉管理運動,“三改一拆”的背后,是浙江痛定思痛消除隱患、推動區域轉型發展的決心,與觸及局部短期利益、固守瓶瓶罐罐思想的沖突與博弈。因此,作為一項惠及民生而又艱巨復雜的系統工程,“三改一拆”行動單純依靠市場自發調節是不可能完成的,僅僅依賴政府強力干預也難以維系,需要在“三改一拆”中推進社會治理創新,努力實現政府、非政府組織、公民個體等多元主體參與協同治理,共創共享。

  當前,浙江正處于經濟社會轉型升級的關鍵時期。浙江省委、省政府順應時代要求適時提出“三改一拆”行動計劃,強調以改革創新為發展第一動力,大力倡導創業富民、創新強省,培育全面共創共享的良好局面,提高創新效率和社會活力?!叭囊徊稹毙袆佑媱?,讓浙江父老鄉親共享改革發展成果,因此,此項行動是千百萬群眾自己的事情?!叭囊徊稹蹦繕说膶崿F,意味著每一個浙江人都是該項行動的受益者,當然也離不開廣大民眾的廣泛參與。

  創新是新事物對舊事物的否定,是新思想對舊思想的超越。沒有創新就沒有事物的發展,也就沒有人類社會的進步?!叭囊徊稹睂嵺`,注重的既是更高質量、更高效益的發展,又是一種求異的思維和實踐活動,充滿著不確定性和風險性,必須要有一種創新的精神和勇氣來支撐。只有創新社會治理,讓人人都成為“三改一拆”行動的關注者、參與者和監督者,違章建筑才會“無處藏身”。人口的高度密集固然是個難題,但是在人人參與的社會里,高度密集意味著有更多的人參與到“三改一拆”中來,“三改一拆”行動就有了更為深厚的社會基礎。

  經濟社會轉型升級倒逼“三改一拆”

  常言道:“土地是財富之母?!比硕嗟厣僖恢币詠硎钦憬洕鐣l展面臨的瓶頸,土地資源在浙江顯得尤為珍貴。資源匱乏的要素制約和生產粗放、產業定位偏低的發展困局,使得違法建筑一度在浙江大地上肆意橫行。一方面,違法建筑占據了寶貴的土地資源,尤其是城中村、城郊接合部等區域的違法建筑,往往是低小散弱產業的聚集地,生產要素流動性差,生產集約化程度低,資源無法得到合理有效配置。另一方面,大量新的產業投資由于沒有寶貴的土地資源而無法落地。

  土地價格被長期扭曲、低估,要素價格不能反映其在市場上的稀缺程度,企業因此能較容易地獲得低廉的土地。這樣,他們不但沒有足夠動力去改變靠消耗資源追求低成本和規模擴張的傳統發展模式,反倒成為影響浙江城鄉規劃實施、新型城鎮化推進的“攔路虎”和“絆腳石”,成為人民群眾反響強烈的“社會問題”。類似這種過度消耗土地資源支撐經濟增長的模式和短視行為,已經觸及土地供給的邊界和生態維系的底線,再不抓“空間換地”、抓低效用地再開發、抓節約集約用地,給不堪重負的土地減負,我們很快就會陷入“山窮水盡”的困境。

  毋庸諱言,在市場經濟和現代社會條件下,市場微觀主體的個體性追求是經濟增長的內生動力,然而對這種個性的行為必須進行適當規制,使個體目標與全社會的整體目標相統一,而不能任其發展。習近平同志指出:“國家實施宏觀調控政策和現實經濟活動中資源要素瓶頸制約形成了新的‘倒逼’機制,實際上這也是調整經濟結構、轉變增長方式的一個契機?!闭憬叭囊徊稹毙袆芋w現了這種統一,通過市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”兩種手段,對微觀市場主體的行為進行規制,使其符合經濟發展的長遠要求,從而促進經濟轉型升級,實現全面、可持續發展;通過低效土地再開發、建設現代化的立體廠房、優化土地利用結構等方式,提高土地投入產出效率,提升土地節約集約利用水平,突破土地資源瓶頸;通過經濟發展中的“騰籠換鳥”和轉型升級,倒逼“三改一拆”行動的持續開展。只有這樣,才能夠持續維持浙江的經濟強省地位,實現產業轉型和經濟可持續發展。

  “三改一拆”助推經濟社會轉型升級

  形勢的發展迫切需要用改革創新精神破解發展難題,加快推進社會治理創新。誠如省委書記夏寶龍所指出:“浙江經濟要前行,城市要發展,群眾生活品質要提升,都需要空間?,F在無論城鄉,都到了一個不拆不改難以邁步的當口,必須眼睛向內,改革挖潛?!?/p>

  為促進轉型升級,浙江以“騰籠換鳥”的思路和“鳳凰涅槃”的精神,以“一張藍圖繪到底”的毅力和決心貫徹落實新發展理念,深入推進“三改一拆”行動,在實踐中取得了較好的經濟效益、社會效益和生態效益,向人民交出了一份飽蘸汗水的成績單。截至2016年底,全省在改造建筑面積9.26億平方米的舊住宅區、舊廠區、城中村的同時,依法拆除了6.29億平方米的違法建筑,拆違涉及土地面積60萬畝,“三改”涉及土地面積67萬畝,有效緩解了供地不足。

  同時,浙江對企業單位土地投資、單位土地產出等指標進行了限定,以提高土地的集約利用水平。目前,浙江已經出臺規定,用地規模在10畝及以上的工業企業,一旦存在閑置或低效利用土地的情況,則要被列入“黑名單”,在整改完成前,取消新增土地競買資格并停止供地。杭州提出了工業項目投資總額、投資強度、畝均產值、畝均稅收等準入指標,如果項目沒有達到標準,一般通過租賃土地或廠房解決,不安排新增建設用地指標,不單獨組織供地。另外,對于一些有進一步用地需求的企業,浙江鼓勵其對其他土地利用效率低的企業進行并購,從而獲得土地使用權。

  總而言之,浙江通過“三改一拆”,以用地零增長實現“空間換地”,推動“騰籠換鳥”,一大批低小散弱企業得以改造或淘汰,促進了產業結構轉型升級。

  【作者單位:浙江工業大學馬克思主義學院】


標簽: 三改一拆;轉型升級組合拳;社會治理創新

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