為G20備料精彩的杭州故事

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經常上網,六個字的畫外音聽懂了嗎?

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哲言:網絡問政織就造福人民之網

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學習有理丨打好治水拳 決勝剿劣戰

來源:浙江在線
作者:浙江省委黨校省情研究中心    責任編輯 張韜
2017年03月28日 07:22:06

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在這場沒有硝煙的“剿劣戰”中,我們既要有鋼鐵般的意志和決心,更要科學靈活運用各種戰略戰術??偨Y3年多來浙江治水實踐,不僅形成了當代浙江治水精神,還形成了一整套經驗、做法。打贏劣Ⅴ類水剿滅戰,還須依靠治水精神,還須打好治水拳法。

  剿滅劣Ⅴ類水,是我省踐行新使命新要求新方位的必然要求,是“秉持浙江精神,干在實處、走在前列、勇立潮頭”的重大行動,是建設美麗浙江、給后人留一片碧水凈土的應有情懷。在這場沒有硝煙的“剿劣戰”中,我們既要有鋼鐵般的意志和決心,更要科學靈活運用各種戰略戰術??偨Y3年多來浙江治水,不僅形成了當代浙江治水精神,還形成了一整套經驗、做法。打贏劣Ⅴ類水剿滅戰,還須依靠治水精神,還須打好治水拳法。

  抓綱治水。一引其綱,萬目皆張。抓住主要矛盾,就牽住了“牛鼻子”?!拔逅仓巍钡臎Q策,從治水這個解決當下老百姓反映最強烈的江河湖水污染的具體突破口切入,進而倒逼決定浙江未來經濟發展競爭力的整個經濟結構的轉型升級,建設好“兩富”“兩美”浙江。這是運用馬克思主義矛盾分析法解決實踐問題,運用抓突出矛盾推進全局工作的典型策略。浙江抓綱治水,思路非常清晰:

  首先,明確把“五水共治”作為轉型升級系列組合拳的最主要招法,反復強調要念好“拆治歸”三字經,治就是“五水共治”。

  第二,在“五水共治”中,又以治污先行。浙江省明確要求突出重點、扭住要害,豎起治污水這個“大拇指”。

  第三,治水各個環節都有明確重點。比如,治污水以汰劣為要,浙江明確提出清 “三河”,全面消滅垃圾河,全面消滅黑河臭河。三年來,水體感官污染基本消除。今年,又進一步提出要打好劣Ⅴ類水剿滅戰。抓綱治水抓住重點、統籌兼顧,充分體現了“五水共治”對馬克思主義辯證法的智慧實踐。

  轉型治水。浙江“五水共治”,既是用治水倒逼轉型升級的過程,也主動通過經濟社會轉型發展,把握好推進供給側結構性改革這個科學治水的“衣領子”,從源頭上解決好產生水問題根源的過程。

  首先,關停并轉對水體污染影響較大的一二產業。抓工業產業整治,特別是重點抓好鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工6大重污染行業和地方特色行業整治。抓農業產業治理,全面完成規?;笄蒺B殖場整治,關停淘汰養殖戶近40萬,生豬存欄量從最高時的1300萬頭降至600萬頭。

  與此同時,浙江大力發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備、文化產業等戰略性新興產業,堅定不移地走綠色生態發展之路,大力發展生態農業、生態工業、生態旅游業和養生養老、創意產業等綠色產業,實現了生產發展、生活富裕和生態優美的良性循環。這些舉措跳出了為治水而治水的閉環,從根本上為治水提供了長遠解決之策,跑出了轉型升級的加速度。

  責任治水。浙江治水是干在實處的治水,最關鍵的是把治水責任落到了實處。在浙江,最具鮮明特色的是“河長制”。

  早在2008年,湖州市長興縣率先試行“河長制”。2013年11月,浙江省委、省政府出臺了《關于全面實施“河長制”,進一步加強水環境治理工作的意見》。依據河道分級情況,浙江省建立了省級、市級、縣級、鄉(鎮)級一直到村級的五級“河長”體系,實現了“河長制”全覆蓋。全省配有6名省級河長、199名市級河長、2688名縣級河長、16417名鄉鎮級河長,各村、社區也相應配備了河長。據統計,全省共有各級河長6.1萬名。

  “河長制”是浙江省“五水共治”管理體制改革創新最為典型的表現形式,通過明確各級黨政主要負責人和基層黨員干部擔任“河長”,使各河流、河道的整治和管理明確到了具體的點、責任明確到了具體的人?!昂娱L”們把責任扛在肩上,把治水與工作直接掛鉤,實現河道水質與水環境的持續改善,他們功不可沒。

  工程治水。治水的過程也是工程建設的過程,沒有牢固的工程作為保障,治水就會成為無本之木、無根之基。在“五水共治”過程中,治污水重點要抓好清三河、兩覆蓋、兩轉型;防洪水重點抓好強庫、固堤、擴排工程建設;排澇水重點抓好強庫堤、疏通道、攻強排工程建設;保供水重點抓好開源、引調、提升工程建設;抓節水重點抓好改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用。

  全省實施了“十百千萬治水大行動”,建設蓄水調水排水等骨干型樞紐工程,除險加固水庫、海塘河堤,整治疏浚黑河、臭河、垃圾河,清疏給排水管道,增加入海、城市內澇應急強排(機排)能力。通過以工程建設為保障,對治水工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任具體化,實現了步步為營、穩扎穩打的推進效果。同時,這些公共工程也起到了拉動投資需求、促進經濟發展的效果。

  科技治水。“五水共治”既是一個復雜的經濟社會發展過程,也是一個考驗技術水平的過程,處處離不開科技的支撐。浙江省市縣三級科技部門堅持“打頭陣、當先鋒、做尖兵”,主動征集技術需求,研究破解治水技術難題,有效形成了科技治水的工作合力。全省共征集“五水共治”技術需求50余項,科技成果56項,建立了50余名的治水專家庫?!俺擎偽鬯幚韽S穩定達標關鍵技術研究及工程示范”“錢塘江飲用水源敏感物質甄別、毒性安全及防控措施研究”“水晶加工裝備提升、廢水處理、廢渣利用技術”“高負荷地下滲濾污水處理復合技術”“淡水水產養殖水污染控制技術”等重大科技項目已經應用到治水第一線。

  此外,浙江省還建立完善了“五水共治”標準體系,加強“五水共治”信息化建設,一批治水關鍵技術、共性技術、適宜技術得以研發、攻關和應用,充分發揮了科技對“五水共治”的有力支撐作用。

  法治治水。沒有規矩不成方圓?!拔逅仓巍北仨氃谥贫裙芨竟荛L遠上下功夫。

  一是健全法律法規。重視環境立法,僅污染防治方面就出臺了《浙江省綜合治水若干規定》等20多部法規規章?!拔逅仓巍遍_展以來,又出臺了畜禽養殖污染防治等地方規章,較好地夯實了治水的法治基礎。

  二是把治水作為深化法治浙江建設的重要戰場。嚴格環境執法,堅持日常監管和專項整治相結合,深入開展各類環保專項行動,重點打擊重污染行業企業、飲用水水源保護地、污水處理廠、畜禽養殖污染等存在的環境違法行為。對污染排放較重、不符合產業政策或影響群眾生產生活的“低、小、散”企業和各類小型加工場依法進行清理整頓。

  三是建立了環保領域非訴案件執行聯動配合機制。推動建立了“裁執分離”下政府主導、多部門參與的聯動執行機制。治水部門加強了與公檢法的聯動,對環境違法實行“零容忍”,始終保持執法監管高壓態勢。通過法治的力量,有力地保障和推動了“五水共治”進程。

  示范治水。在推進“五水共治”工作中,典型示范是不可或缺的,這也是浙江“五水共治”工作方法改革創新的重要內容。全省各地都非常重視發揮典型示范作用,更好地推動“五水共治”工作。比如,全省面上以污染最為嚴重的浦陽江為突破口,重拳出擊,撕開口子,打開工作局面。常山縣在垃圾處理上樹立三個典型:對山區村實行“新昌模式”,對集聚村實行“大橋頭模式”,對城郊村實行“同弓模式”,這對不同類型的村產生了積極的示范效應。

  浙江在省內主要媒體開設治水專欄,多渠道、多形式廣泛宣傳各地推進“五水共治”的做法與成效,省市縣各級治水辦通過簡報、現場會等形式加強典型宣傳,既有效地凝聚了治水的正能量,同時為量大面廣、情況各異的地方有針對性地提供了指導。

  合力治水。“五水共治”是一項系統工程,必須組織社會各界共同參與、凝聚力量、形成合力。

  注重強化組織領導。浙江省各級黨委政府都普遍建立了“五水共治”工作機構,治水工作由黨政負責人親自擔任領導小組組長,黨委或政府分管領導擔任治水辦主任。為保證有效統一領導指揮,各地都集中抽調了一批專業人員進行集中辦公。

  注重健全有效運行機制。制定了省“五水共治”工作領導小組工作規則、成員單位職責分工、工作考核辦法、工作督導方案,明確了治水體制機制建設的框架、內容和方向,明確了目標指標體系、標準評價體系、考核體系、組織領導體系、多元監督體系,形成了有效的組織工作機制、上下游協調機制、全民參與機制等有效工作機制。

  注重整合各方力量。注重從治水主體上進行多元化推進,明確政府引領、企業主體、公眾參與的職能分工,形成了齊抓共管的合力,防止政府包辦“五水共治”的所有事務和“單打獨斗、孤軍奮戰”的做法,構建起“政府—企業—公眾”三大主體、三足鼎立、相互制衡的治水格局,形成了凝聚各方力量治水的強大合力。

  輿論治水。“五水共治”作為全省的公共性事件,良好的輿論氛圍和一定的輿論壓力,對于共識形成和工作推進有著相當重要的意義。在推進“五水共治”中,新聞媒體發揮好輿論引導監督作用,對各種污染現象予以曝光,成為廣大干部群眾的聚焦點。各地水體污染情況一旦被曝光,當地黨委、政府和相關部門迅速出動,落實整改措施,這對污染主體的整改、對政府主管部門的監管來說,都能促成最高效的整改行為。

  與此同時,各地充分利用各種宣傳渠道,廣泛深入宣傳與“五水共治”相關的法律法規、政策規定,切實增強全社會有關水的法治意識和法治觀念,讓依法治水、依法用水、依法護水的理念根植在廣大群眾心中。

  全民治水?!?/strong>五水共治”最終目的是讓群眾享受良好的生態環境,體現的是以人民為中心的發展理念。在“五水共治”中,必須堅持群眾路線,把人民群眾組織發動起來,聽取群眾呼聲、尊重群眾意愿、依靠群眾智慧和力量、調動群眾積極性。形成全民治水氛圍,共同演奏恢宏的時代治水樂章。

  積極組建了各種治水隊、護水隊、宣傳隊、市民監督團、義工服務隊,開展干部帶頭、群眾投勞、村企結對等公益活動,積極投入到一線治水中去。支持綠色非政府組織和綠色社區創建等方式推動“五水共治”,開展“跟著河長去巡河”等活動,廣泛吸引全省公眾關注治水。加強“五水共治”志愿服務隊伍和體系建設,全省共建立2.67萬支治水志愿服務隊伍,用實際行動參與治水。

標簽: 治水;浙江;浙江省;工程建設;污染;工作;整治;法治;關鍵技術;技術需求

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