為G20備料精彩的杭州故事

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經常上網,六個字的畫外音聽懂了嗎?

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  如今,總書記提出的“經常上網看看”,希望領導干部們能拿出游子“奔團圓”的勇氣,將困難和拖延化作只爭朝夕的緊迫感——經常上網看看。

哲言:網絡問政織就造福人民之網

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  孟子曰,“得天下有道,得其民,斯得天下矣。得其民有道,得其心,斯得民矣?!被ヂ摼W既是社情民意的“晴雨表”,也是改善公共服務的“加速器”,通過網絡問政,織就造福人民的互聯網,不僅是轉變政府職能的必須,更是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。

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最多跑一次:供給側改革的重要抓手

來源:浙江在線
作者:郭林將    責任編輯 張韜
2017年03月17日 07:30:21

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這是我省推進政府自身改革新的動員令,是對“放管服”改革的再深化再提升,也是推進供給側結構性改革的重要抓手。

  深化供給側結構性改革是當前經濟工作的重大課題。今年省政府工作報告,將“加快推進‘最多跑一次’改革”列為今年第一項重點改革任務?!白疃嗯芤淮巍笔侵钙髽I和群眾到政府辦事“一次辦結”甚至“零上門”。這是我省推進政府自身改革新的動員令,是對“放管服”改革的再深化再提升,也是推進供給側結構性改革的重要抓手。

  充分認識“最多跑一次”改革的重要意義

  “最多跑一次”改革是抓好改革落實的內在要求。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十二次會議上強調,黨政主要負責同志要親力親為抓改革,撲下身子抓落實。近年來,我省推出了轉變政府職能、激發市場活力和社會創造力的一系列改革舉措,取得良好成效,但與人民群眾的期望還有差距,在推進改革落地方面還有進一步提升空間?!白疃嗯芤淮巍备母锎_立了政府自身改革的目標和要求,它是檢驗改革成效的重要標準,更是推進改革落地的有效抓手,使企業和群眾擁有實實在在的改革獲得感。

  “最多跑一次”改革是“放管服”改革的再深化再推進?!胺殴芊备母锏母灸康脑谟谵D變政府職能,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用?!白疃嗯芤淮巍备母锞褪且匀嗣袢罕姷臐M意度為出發點和落腳點,重在打通制度建設的“最后一公里”,破解企業和群眾辦事的堵點和痛點,以問題導向進一步倒逼政府自身改革、加快職能轉變,是在更高起點更深層次上推進“放管服”改革。

  “最多跑一次”改革是深化供給側結構性改革的重要舉措。中央經濟工作會議提出,要深化供給側結構性改革,降低各類交易成本特別是制度性交易成本,減少審批環節;既補硬短板也補軟短板,既補發展短板也補制度短板。供給側結構性改革從表面上看主要是解決“三去一降一補”等經濟問題,在根本上則是為了理順政府和市場的關系,解決政府職能錯位、越位和缺位等問題?!白疃嗯芤淮巍备母飳τ诮档徒灰壮杀?、補齊制度短板具有重要作用,是我省深化供給側結構性改革的重要舉措。

  “最多跑一次”改革促進企業降成本

  降低制度性交易成本?!白疃嗯芤淮巍备母飳⒌贡菩姓徟屯顿Y審批、商事制度、公共服務等一系列政府自身改革,打破“玻璃門”“旋轉門”,為企業和群眾松綁減負,促進創新創業。同時,有利于加強監管,倒逼政府部門形成“部門聯合、按標執法、一次到位”等監管機制,避免重復執法、隨意執法,打造公平公正的市場環境。

  降低行政征收成本?!白疃嗯芤淮巍备母飳膬蓚€方面促進行政征收成本的降低。一是減輕企業稅負,清理規范行政事業性收費和政府性基金,適度降低社保費用,直接降低企業成本。二是優化行政征收、行政處罰等收繳方式,利用統一公共支付平臺實現網上統一收繳,大幅減少相對人到現場次數甚至“零上門”,降低實施成本。

  降低生產要素供給成本。根據世界銀行《2017年營商環境報告》,獲得水電、信貸及土地建筑物等產權登記,是衡量各國營商環境的主要指標。當前,在獲得水電煤氣、投資項目、不動產登記、戶籍辦理等方面,相對人“跑多次”問題較為突出。一方面,表明政府在這些領域設置了諸多門檻和審批環節,對重要生產要素實行管制,使價格信號不能真實反映市場供求變化和資源稀缺程度;另一方面,企業和群眾多頭跑、來回跑也不利于社會資本、土地建筑物、水電煤氣、人力資源等迅速進入要素市場,人為造成生產要素流通的“中阻?!?,推高要素成本?!白疃嗯芤淮巍备母飳⒏淖冋畬σ刭Y源配置的直接干預,加速生產要素自由流動,降低企業成本。

  全面推進“最多跑一次”改革的思考

  以人民群眾滿意度為目標,推進“最多跑一次”改革。從企業和群眾辦事創業的突出問題入手,除法律法規有特別規定外,能夠實現“最多跑一次”的,應當全部實現。改變部門本位主義和思維慣性,以企業和群眾辦事便利性為宗旨,推進改革落地,不僅要實現單個部門辦理事項“最多跑一次”,更要實現投資項目、市場準入等涉及多部門多環節辦理事項“最多跑一次”,通過優化部門職責、重構辦理流程、推進信息共享等舉措,最大限度減少相對人到場次數,增強企業和群眾的改革獲得感。

  以推進簡政放權為依托,服務“最多跑一次”改革。深化行政審批和投資審批制度改革,進一步精簡審批事項,探索投資項目承諾備案制和國家鼓勵類允許類投資項目不再審批,推進行政審批標準化,清理規范審批中介服務,實行政府購買服務。深化商事制度改革,進一步放寬市場準入,推行“告知承諾”制度,削減不必要的工商登記前置后置審批事項,解決“辦照容易辦證難”等問題。推進行政服務中心功能升級,政府管理和服務事項“一門辦理”,并賦予其受理、考核、督辦、反饋等職能,運用“互聯網+政務服務”,促進實體大廳與網上平臺融合發展。

  以嚴格高效的政府監管為基礎,保障“最多跑一次”改革。依托權責清單制度,明確部門的權責邊界和協作配合,強化責任追究。完善公共信用和市場監管信息平臺,加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用,并與行政許可、行政處罰和監管信息互聯互通,推行誠實守信“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度。構建“綜合行政執法+部門專業執法”“雙隨機抽查+全面檢查”“行業執法+聯合執法”等監管體系,打破部門壁壘。最終形成以權責清單為基礎,以信用監管為核心,以綜合行政執法、“雙隨機一公開”、智慧監管等為抓手的政府監管體系,以嚴格高效的監管更好地保障“最多跑一次”改革。

  【作者為浙江大學公共管理學院博士后】

標簽: 改革;結構性;供給;交易成本;投資項目;審批;制度;執法;人民群眾;群眾

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