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五水共治:生態治理現代化的有效探索

來源:浙江在線
作者:張紅嶺    責任編輯 張韜
2017年03月16日 09:32:41

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  “國家治理體系和治理能力現代化”是十八屆三中全會提出的國家建設重要戰略目標。具體到生態領域,就是實現生態治理體系和治理能力的現代化。浙江以“五水共治”為抓手,深入踐行習近平總書記“兩山”重要思想,不斷推進美麗浙江建設?!拔逅仓巍眲撛煨蕴剿髁耸∮蛏鷳B治理體系和能力現代化的具體路徑和實現方式,為國家生態治理體系和治理能力現代化提供了浙江經驗。

  浙江在“五水共治”的實踐探索中,創建了生態治理的領導體制、工作機制、責任機制、監督機制、聯動機制和多元投入機制等。這六個方面的實踐創新,既為順利推進“五水共治”提供了有力的保障,又為浙江和全國生態治理體系和治理能力現代化提供了基本經驗。

  一、創建生態治理領導體制

  浙江在推進“五水共治”過程中,創立并完善了一套從省到市再到縣區的有效推進“五水共治”的領導體制,架構了一整套從領導、決策、規劃、實施、監督、宣傳等一系列組織體制和領導機制。這套組織體制和領導機制,打破了原來生態治理的條塊分割、區域隔絕、生態治理碎片化、條塊化的弊端,形成了組織系統完善、領導保障有力、協調通暢有效的體制機制。

  省級的領導體制和組織體制。省“五水共治”領導小組作為省領導“五水共治”的最高領導組織架構,負責“五水共治”的頂層設計、最高決策、組織協調、系統謀劃等事務。省委書記和省長擔任領導小組組長,6個副省級領導擔任副組長,28個相關職能部門負責人擔任組員。下面專門設立領導小組辦公室和三個專項組,由副省級領導擔任辦公室主任和各組組長。

  這就在領導體制和組織機制上克服了原來生態治理過程部門分割、協調不順等突出問題,從省委省政府的全局出發,統籌建立“五水共治”工作領導小組及辦公室,從而理順了領導、組織、協調等制度瓶頸,使全省貫徹實施“五水共治”有了強有力的組織保障和領導體制。

  在設立“五水共治”工作領導小組及其辦公室的基礎上,全省在省委省政府直屬部門和職能部門中抽調和選派相關干部到領導小組辦公室工作,來自不同職能部門的相關工作人員在一起工作,既可以及時與原單位協調治水過程中遇到的相關問題,又可以形成治水的組織合力,發揮原來單一職能部門無法取得的組織協調便利和工作效率。

  從省級的領導組織機制建立以來在“五水共治”工作中取得成效來看,這是一個有利于推進生態治理能力現代化的制度創新,也是實現省域生態治理體系現代化可供總結借鑒的實踐經驗。

  地市縣區的領導體制。為全面深入推進“五水共治”在全省的開展,省委、省政府創立新的領導組織機構之后,各地市、各縣區紛紛響應落實,將“五水共治”作為各自地市縣區的重要工作,相續成立了“五水共治”工作領導小組,并設立領導小組辦公室,參照省層面的組織架構和領導組織配備,均實現地市縣區主要領導兼任“五水共治”工作領導小組正副組長,將省級層面的組織體系一直貫徹落實到地市縣區層面,使全省統一協調、上下聯動的“五水共治”組織領導體制得以建立起來。

  各地方相續成立“五水共治”工作領導小組及辦公室,既有利于統籌協調各地“五水共治”工作,又有利于上下貫通,使省委省政府的“五水共治”戰略部署和具體工作要求及時貫徹落實到基層。

  總之,通過創設專門的領導體制和組織結構,使以“五水共治”為抓手的浙江生態治理體制具備堅強的領導體系和自上而下的組織體系,為保障生態治理能力提升創造了條件。

  二、探索生態治理工作機制

  浙江在“五水共治”中不斷探索生態治理新體制,這些新的體制大體包括如下方面:確定了“五水共治”路線圖,確立治水目標責任制,建立河長制,創設河警制,完善治水監督機制,構建治水聯動機制,形成治水多元投入機制,增強生態文化宣傳力度,等等。通過這些生態治理工作機制的探索,使治水具有了具體實施的真正抓手,極大提升了“五水共治”的能力和成效。

  確定“五水共治”路線圖。省委、省政府作出決策部署之后,提出“五水共治”好比五個手指,治污水是大拇指,防洪水、排澇水、保供水、抓節水是其他四指,分工不同,和而不同,捏起來就是一個拳頭。治污水的大拇指最粗,百姓觀感最直接,也最能帶動全局,最能見效。治好污水,百姓必會豎起大拇指。為此,省委、省政府特地繪出來了浙江“五水共治、治污先行”的路線圖,用此路線圖帶動其他治水工作的推進和發展。這張路線圖對于全面推進治水工作具有重要的指導意義。

  確立生態治理目標責任制。在“五水共治”工作推進過程中,省委、省政府不僅制定了具體的路線圖,而且確立了“五水共治”目標責任制,提出“十百千萬治水大行動”計劃,并把相應的項目落實到具體部門和具體責任人。

  浙江“五水共治”通過確立治水目標責任制,有效探索了生態治理如何以目標為導向,將目標進行細化和分解,而且使年度目標之間實現有效銜接,使目標責任與全省的治水路線圖相配合相一致。在具體目標的分解中,既分為治水各個領域,即五水共治的治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水五個領域的目標,也分為每個領域每年的目標,每年中又具體到治水領域每一個指標、每一個項目的目標。使治水的具體內容和細化的任務落實到每一個細節以及每一個具體負責的工程項目,每年年底進行考核,對于優秀者進行表彰獎勵,對于落后者和沒完成任務的單位和負責人進行約談問責、通報懲戒。

  總之,在“五水共治”過程中,浙江進行兩年的探索形成了一整套依照治理水環境路線圖設計出來的具體的目標責任制,這為實現路線圖的規劃和目標,創造有力的目標導向機制和責任落實機制,為生態治理目標責任制提供了可行的實踐經驗。

  三、構建生態治理責任落實落細體制

  在推進“五水共治”過程中,浙江專門出臺《浙江省“河長制”實施方案》,探索建立了河長制,使各條河流的治污、治水任務具體落實到相關的責任人。在此實施方案中明確提出:在全省推行“河長制”,2013年底前,全省省級、市級、縣級、鄉(鎮)級河道實現“河長制”全覆蓋。到2015年,全面完成清潔水源行動,全省各級主要河道基本解決河道垃圾和黑臭問題,河道環境面貌顯著改觀,打造一批水清、流暢、岸綠、景美的河道,全省八大流域全面實現水污染防治“十二五”規劃目標。到2017年,全省主要水污染物排放總量明顯下降,地表水環境質量明顯改善,飲用水水源水質基本達標,垃圾河、黑臭河全面消除,人民群眾滿意度明顯提高。

  全面實施“河長制”是實現上述目標的重要保證?!昂娱L制”的創立,使浙江區域內所有主要河流都有專門負責的河長,各地市、各縣區境內的河流也都配備了河長。各級河長的職責就是負責牽頭組織開展包干河道水質和污染源現狀調查,制定水環境治理實施方案推動落實重點工程項目,協調解決重點難點問題,做好監督檢查,確保完成水環境治理目標?!昂娱L制”明確了浙江省直各單位具體職責,而且對河長制制定了具體細化的年度考核辦法,實施年度河長分級考核的形式,對河長負責的河道的水環境治理情況進行綜合評估和考核。

  2014年,全省建立起省、市、縣、鄉四級河長體系,很多還延伸到村和社區。河長制的建立,使浙江水環境治理有了強有力的抓手,在組織架構和職能分工等方面,都加強了具體不同河道水環境治理的治理力度,為保證完成“五水共治”的目標創造良好的條件。

  浙江在全面建立“河長制”的基礎上,同時建立“河警制”。為了加強河道水環境治理的監督和執法,浙江省公安廳出臺了與“河長制”相配套的“河警制”。浙江省公安廳為貫徹落實“五水共治”工作部署,確?!昂拥谰L”工作順利進行,深入推動公安護航“五水共治”工作,決定配套“河長制”設置“河道警長”。同時,“河警制”也負責與水環境治理相關涉法涉訴等群眾矛盾的排查化解工作,使“五水共治”實施過程中的群眾矛盾得到有效的化解,為“五水共治”提供良好的警力保障和安全有序的治安環境。

  “河長制”和“河警制”的建立,使浙江每一個水系、每一條河流都有了有效治理的河長和河警,使水環境治理的責任落到實處,并通過與河長制和河警制相應的制度合力,使“五水共治”具備了有力的抓手,為清理黑河、臭河、垃圾河等創造了有利的條件。

  四、完善生態治理監督機制

  在“五水共治”工作的實施過程中,浙江注重發動群眾和社會輿論監督生態治理,形成了有效遏制涉水違法違規行為的發展趨勢。輿論監督和社會監督為“五水共治”的順利推進創造了良好的社會輿論環境。

  浙江省各大主流媒體都將監督“五水共治”作為重要的工作來抓,積極參與全省的治水攻堅工作。省電臺和電視臺都設立了“五水共治”專題節目,對繼續污染水源的偷排、漏排行為進行跟蹤調查,及時在媒體上曝光,并將曝光的線索和材料向“五水共治”相關的職能部門提供,相關部門對曝光事件進行調查處理,對相關線索進行進一步跟蹤查處。

  在社會監督方面,浙江將社會輿論監督與互聯網發展結合起來,創建了網上監督曝光平臺,使河道的污染信息、治水遇到的問題,能通過網絡及時反饋和查處。 同時,將各級河長名單通過當地主要新聞媒體向社會公布,方便群眾舉報監督,在河岸顯要位置設立河長公示牌,標明河長職責、整治目標和監督電話等內容,接受社會監督。

  總之,“五水共治”推進過程中,浙江逐步建立起來從傳統媒體到新興媒體,從線下到線上的全方位、立體化的生態治理監督機制,有的地方還組建了“萬人治水督導員”,使治水的監督體制達到了全覆蓋,社會輿論監督與相關職能部門查處的及時反饋制度的建立,為其他領域的生態治理提供了實踐經驗。

  五、構建生態治理的聯動機制

  為打贏“五水共治”為抓手的全面生態治理攻堅戰,需要調動一切力量投入到生態治理過程中,統籌協調、形成合力也是“五水共治”工作推進過程中十分注重的重要方面,為此,全省上下逐漸形成了治水聯動機制,使上下聯動、部門聯動、區域聯動、全民參與的社會各界聯動機制逐漸建立起來。這就為順利推進水環境治理,全面推進治水提供了力量之源和堅實基礎。

  首先,構建了上下聯動機制。浙江推動“五水共治”工作,全面提升生態治理水平,專門成立省“五水共治”工作領導小組和辦公室,各地市、縣區也參照省級層面的組織架構建立了領導小組、辦公室,明確了接受省“五水共治”領導小組和辦公室的領導、指揮、監督、考核,從上而下建立的“五水共治”領導體制和組織架構,使“五水共治”形成了暢通有效的上下聯動的機制和體制,為推動“五水共治”發揮了重要的組織協調作用。

  其次,構建了部門聯動機制。從省級各職能部門來說,與治水直接相關和間接相關各部門負責人是“五水共治”領導小組的成員,同時,各部門抽調干部,直接參與“五水共治”領導小組辦公室的日常工作,使部門之間協調更加順利、方便和暢通。各職能部門紛紛針對各自領域內能為“五水共治”工作提供什么樣的保障進行了實踐的探索。部門之間的聯動機制,使全面治水成為各部門共同的職責,強化了“五水共治”工作的協調推進能力。

  再次,形成了區域聯動機制。治水工作不能局限在一個地區,因為河流是流動的、跨區域的,區域的協調聯動是治水必須解決的問題,否則,各地各自為政、獨自治水,永遠不可能將水治好。為此,浙江省在推進“五水共治”工作中,著力打破區域限制,形成區域內以及區域之間的聯動機制。區域聯動打破治水的地域局限,使“五水共治”在更廣、更完整的體系框架內推動,有利于有效推進水環境治理等工作。

  此外,浙江省還調動社會各界參與“五水共治”相關工作,譬如組織科學家和技術專家參與科學治水,把科技專家的研究成果及時運用到水環境治理以及其他各項治水工作中去。調動社會各界的志愿者參與治水宣傳、推廣以及各項治水公益活動中去。全社會、各行業廣泛參與“五水共治”,形成了全社會聯動治水的格局,使治水變成全社會的共識和自覺行動。

  六、實施生態治理的多元投入機制

  在推進“五水共治”的過程中,浙江省通過治水探索出生態治理的多元投入機制。這一機制包括:加強財政對治水的投入力度,保障治水財政支撐有力;將每年節余的“三公”經費全部投入“五水共治”;發動社會力量,募集志愿捐款;通過專項化項目資金補助,補助治水資金。這為“五水共治”的順利推進提供了財力支持。

  同時,浙江省金融行業積極創新信貸、融資、信托、私募等形式,為浙江水環境治理提供金融支持和金融服務。

  總之,在“五水共治”過程中,浙江省探索出多元投入機制,為提升浙江省乃至全國的生態治理能力現代提供了生態治理投入機制的實踐經驗。

  除以上六點生態治理的基本經驗探索之外,浙江在“五水共治”中還注重發揮群眾和社會復合主體的綜合性作用,注重在文化上、思想觀念上營造綠色、環保、低碳、節水的生態文化以及培育和養成生態節約的生活方式,等等。

  浙江省委十三屆八次全會通過的浙江“十三五”規劃建議,提出將“五水共治”作為浙江省“十三五”重點戰略部署進行到底,提出以治水為突破口,使“水、氣、土壤等環境質量得到全面改善,實現天更藍、地更凈、水更清、山更綠,讓全省人民真真切切擁有高水平全面小康的獲得感”的戰略目標。這為培育“五水共治”常態化、長效化機制提供了條件。

  總之,“五水共治”不僅為浙江成功治水、建設美麗浙江提供了經驗,而且為提升國家生態治理能力現代化、構建和完善國家生態治理體系提供了有益探索和實踐經驗。

  [作者單位:浙江省委黨校]

標簽: 生態治理;治水;浙江;浙江省;工作;領導小組;水環境治理;領導體制;路線圖;治理

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