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“五水共治”改革創新的經驗與啟示

來源:浙江在線
作者:陳旭峰    責任編輯 張韜
2017年03月15日 07:37:24

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改革創新同樣是“五水共治”工作的主色調,必須用改革的精神、思路和辦法破解發展難題,以改革創新促發展、促轉方式調結構、促民生改善。

  “五水共治”工作是浙江省委、省政府在新常態下倒逼經濟轉型升級、加快“兩美浙江”建設的重要戰略舉措。浙江“五水共治”實踐得到了中央領導的高度肯定,在全國產生了重大影響。2014年、2015年,中共中央政治局常委、全國人大委員長張德江兩次為浙江的“五水共治”點贊,給予充分肯定,政治局常委、國務院副總理張高麗專門對浙江“五水共治”的生動實踐進行批示肯定。改革創新是“十三五”藍圖的主色調,必須堅持改革統領,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。改革創新同樣是“五水共治”工作的主色調,必須用改革的精神、思路和辦法破解發展難題,以改革創新促發展、促轉方式調結構、促民生改善。

 一、“五水共治”管理體制的改革創新必須貫徹唯物辯證思維

  通過浙江省各地在“五水共治”管理體制改革創新上的各種生動實踐,我們可以認識到,“五水共治”管理體制的改革創新涉及到多個方面,其重點在于貫徹好唯物辯證思維,正確處理好以下三方面關系:

  中央政府和地方政府之間的關系。在“五水共治”工作中,“條”與“塊”的矛盾是比較突出的。國家與地方由于關注的層面不一樣,會形成國家利益與地方利益的差異,有的時候國家利益與地方利益并不能完全保持一致。因此,必須要處理好中央政府與地方政府之間的關系,化解中央與地方在“五水共治”工作中的矛盾點。

  政府不同部門之間關系。在“五水共治”工作中,“條”與“條”的矛盾,也就是不同部門之間的矛盾也是比較突出的。政府各個部門之間存在著職責界定不清晰、職責相互重疊、職責處于真空狀態等問題,從而產生了互相推諉、交叉管理等管理上的混亂現象,這已經嚴重影響到“五水共治”工作的順利推進。不同部門由于職責不同,其對治水的關注點往往是不一樣的,有的時候必然會造成部門之間的矛盾。因此,勢必要處理好政府各個部門之間的關系,明確界定各個部門對于“五水共治”工作的職責范圍,防止缺位、越位、錯位現象的發生。

  不同地方政府之間的關系。在“五水共治”工作中,“塊”與“塊”的矛盾,也就是不同地方政府之間的矛盾同樣是比較突出的。有的時候地方政府之間往往有著不同的利益,而且有的時候其利益的獲得很可能是通過損害其它地方的利益而實現的,對其它地方造成嚴重的負“外部性”效應。因此,必須處理好不同地方政府之間的關系,化解地方政府在“五水共治”工作中的矛盾點,實現經濟社會發展的互利共贏。

二、“五水共治”管理制度的改革創新必須處理好“破”和“立”的關系

  對于“五水共治”管理制度的改革創新來說,必然是有“破”、有“立”的。所謂“破”就是要將原先阻礙“五水共治”工作推進的制度障礙解構掉,如果不將這一制度障礙掃除,加快推進“五水共治”工作就是“空談”。在“破”的過程中要遵循循序漸進原則。因為,“破”制度容易,“立”制度難。不要急于一下子把制度都“破”掉,不要讓制度體系出現“真空”地帶。

  所謂“立”就是要建構起新的促進“五水共治”工作的制度體系。在“立”制度的過程中要遵循三個原則:

  “精確制導”原則。制度并不在多,而在于精。很多時候我們會發現,我們并不缺乏制度,而是制度并沒有發揮出其應有的作用,制度成為了一種“擺設”。制度的設計是一項要求非常高的工作,要讓制度設計更加精準化,這就猶如對導彈的要求一樣,要求精確制導,否則制度的效用就會大打折扣。因此,必須突出制度設計的精準性,明確制度體系中的每一個制度是為了解決什么問題,取消那些沒有效用或者低效的制度,從而能夠更為有效地推進“五水共治”工作。

  “制度協同”原則。每一項制度都有效,并不意味著這些制度形成的制度體系整體是有效的,這里面還存在一個制度組合的問題。猶如團隊合作,因為團隊合作得好,就能形成“一加一大于二”的效應,如果團隊合作出現問題,一加一就會小于二,甚至為零或負數。對于制度的頂層設計來說也是一樣,不同的組合狀態會有不同的結果,制度內部的優化組合對于制度體系能否形成合力是非常重要的。因此,在“五水共治”制度的頂層設計過程中,要非常注重制度之間的協同性。

  “彈性制度”原則。制度頂層設計過程中還需要處理好剛性制度和彈性制度之間的關系。對于“五水共治”來說,制度頂層設計基本上是由兩大類制度構成的。一類是剛性制度,這些制度內容具有很強的統一化、標準化特征,制度的同質性很強,是不因時間、地點、服務對象的變化而變化的。另一類是彈性制度,這些制度內容具有很強的多元化、多樣性特征,制度的異質性很強,是因時間、地點、服務對象的變化而變化的。剛性制度是彈性制度的基礎所在,在制度的頂層設計過程中,首先需要確定一些剛性的制度,在此基礎上再來確定一些彈性制度。對于“五水共治”制度來說,不僅需要確立一些統一化、標準化的制度內容,還需要確立一些多元化、多樣性的制度內容,從而更有效推進“五水共治”工作。

 三、“五水共治”運行機制的改革創新必須貫徹協調性原則

  有效推進“五水共治”工作,要有一個科學、合理、良性的運行機制。通過浙江省各地在“五水共治”運行機制改革創新上的各種生動實踐,我們可以發現,“五水共治”運行機制的改革創新涉及到多個方面,其核心內容包括以下四個方面:

  首先,明確政府、社會和市場的權責分工機制?!拔逅仓巍笔且豁椌哂械湫偷耐獠啃凸参锲穼傩缘墓ぷ?,往往會面臨著政府失靈、市場失靈、社會失靈等困境。因此,推進“五水共治”工作是政府、社會和市場的共同責任,離開任何一方都會大大削弱“五水共治”工作的成效。政府、社會和市場要遵循合理分工、協調運轉的機制,共同推進“五水共治”工作。

  其次,完善多元化的資金籌措機制?!拔逅仓巍惫ぷ鲗Y金的需求量是非常大的,因此,如果僅僅依靠單方面的投入,很難滿足“五水共治”的資金需求。因此,不僅要加大政府對“五水共治”工作的資金投入力度,同時還要充分發揮社會力量和市場力量的作用,充分利用社會資金和市場資金,為“五水共治”工作提供更為充足的資金支持。

  再次,建立科學的績效評估機制?!拔逅仓巍惫ぷ鞯目冃绾瓮谴蠹易罱K的關注點所在,因此,建立科學的績效評估機制是不可或缺的。從過程的視角來說,科學、健全的績效評估機制涵蓋三方面內容:事前評估、事中評估、事后評估。通過科學、合理的績效評估,能夠及時發現“五水共治”工作中存在的不足之處,并及時加以調整。

  最后,構建長效的監督機制。在“五水共治”工作中,有效的監督機制也是不可或缺的。在“五水共治”工作中,對于資金和政策的運用要建立嚴格的長效監督機制,以防止資金被挪用、政策被濫用等現象的發生,從而使得“五水共治”工作效果最優化。

 四、“五水共治”工作方法的改革創新必須堅持創新性原則

  在“五水共治”工作中,要善于抓住需要創新的重點工作,找準切入點,實現重點突破。要善于發揮典型的示范作用,注意培養創新典型,以點帶面,推動整個工作的改革創新。要堅持以人為本,以事為本,強化人文關懷,堅持服務大局、服務中心、服務基層、服務群眾。在“五水共治”工作方法的改革創新上需要注意以下問題:

  首先,處理好政府、市場、社會三者之間的關系。對于“五水共治”工作來說,政府、市場、社會這三類主體發揮著不同的功能,而且三者是功能互補的,缺一不可。因此,要本著合作共贏的原則,處理好政府、市場、社會三者之間的關系,形成政府、市場、社會“三位一體”的參與主體模式,從而能夠更為有效地共同推進“五水共治”工作。

  其次,做好“上情下達”和“下情上達”。對于“五水共治”工作來說,“上情下達”和“下情上達”都非常重要?!吧锨橄逻_”涉及到的是如何讓公眾更好地認知“五水共治”工作的重要性,讓公眾更好地理解和支持這項工作,并積極參與其中?!跋虑樯线_”涉及到如何將公眾對“五水共治”的認知和意見更好地反饋給政府,使得政府在推進“五水共治”工作時能夠更好體現公眾訴求?!吧锨橄逻_”和“下情上達”都是為了形成“五水共治”“上下一盤棋”的工作狀態?!吧锨橄逻_”工作方法創新的著眼點在于如何創新宣傳“五水共治”工作的方式方法,而“下情上達”工作方法創新的著眼點則是在于如何創新公眾參與“五水共治”的載體和途徑。

  再次,高度重視科技治水。省委、省政府提出“科技要在‘五水共治’工作中發揮更好作用”的新要求。為此,我們既要充分理解和領會“治水與創新”的內在關系,責無旁貸、主動自覺地把科技融入“五水共治”工作之中,努力強化技術和人才支撐;又要充分運用“五水共治”倒逼機制,強化問題導向,創新科技工作思路,加快技術難題攻關和成果轉化應用,推動節能環保產業轉型升級,加快提升區域科技創新實力,以更好地推進“五水共治”工作。

  最后,大力培養“五水共治”創新典型。榜樣的力量是無窮的。在“五水共治”工作中樹立好典型,就是讓大家看見身邊的領跑者?!拔逅仓巍惫ぷ餍枰蓄I跑者,用先進典型的思想境界和人格魅力,讓大家近距離認識典型,確?!拔逅仓巍备黜椆ぷ髟偕闲屡_階。樹立“五水共治”工作的典型涉及到多個方面,不僅需要樹立“五水共治”工作的個人典型,引領人們更好地參與到“五水共治”工作當中去,也需要樹立“五水共治”工作的地區典型,引領各地更好地推進“五水共治”工作。

  【作者為浙江省委黨校社會學文化學教研部副教授】

標簽: 制度;工作;改革創新;地方政府;創新;績效評估;運行機制;下情上達;設計;矛盾

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