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市場主體升級是浙江經濟轉型升級的關鍵

來源:省社科院經濟研究所所長
作者:徐劍鋒    責任編輯 吳曄
2017年01月27日 07:33:50

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正是在各地先行先試的基礎上,2013年,“個轉企”上升為浙江轉型升級的重大工程。我省總結先行先試經驗,建立起高效的運作機制,循序推進。

  中小微企業是我省經濟的特色、優勢和活力所在,是推動科技進步和經濟轉型升級的重要力量,也是增加就業、提高居民收入和維護社會穩定的關鍵。2008年以來,浙江經濟進入工業化發達階段,經濟發展進入新常態,發展面臨的困難劇增,大量企業主體難以適應經濟發展的新要求。市場主體的升級成為浙江經濟轉型升級的關鍵,而小微企業的升級更是重中之重、難中之難。

  縱覽推進市場主體升級的六項舉措

  多年來,浙江針對不同主體的特點與需求,在一些市縣先行先試的基礎上,全面啟動了以“個轉企、小升規、規改股、股上市”為重點的企業升級工程。

  制定中小微企業扶持政策。2012年,我省就出臺了促進小微企業再創新優勢的政策;2013年又圍繞小微企業創業成長的關鍵環節,推動小微企業“上規升級”,制定出臺了促進小微企業轉型升級為規模以上企業的相關政策;2015年,省政府制定“小微企業三年成長計劃”,把它作為“轉型升級十大組合拳”的重要一招,著力推動小微企業由“低、散、弱”向“高、精、優”邁進。

  全省各地相繼出臺了專門扶持小微企業發展的政策。杭州市政府抓科技型中小企業培育,以創業資金支持、創新基金補助、貸款貼息補助等方式,深入推進“雛鷹計劃”和“青藍計劃”;臺州市政府積極開展小微企業金融服務,圍繞金融服務實體經濟的主線,致力于小微金融服務改革創新,逐步構建起國有股份制商業銀行、城市商業銀行、農村中小合作金融機構、新型農村金融組織等多層次小微企業金融服務發展格局。臺州市已成為國家級小微企業金融改革創新試驗區。

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  推進小企業創業基地建設。我省在全國率先開展“小企業創業基地”建設試點工作,先后出臺了推進小企業創業基地建設指導意見、小企業創業示范基地評定辦法;2013年開展了創建智慧小企業創業基地活動。目前已形成省市縣三級小企業創業基地網絡,樹立一批小微企業創業基地的典型和標桿。同時,根據互聯網條件下創業創新的特點,積極謀劃發展創客空間、創業咖啡、創新工場、小微創業園等新型孵化模式,為大眾創業、萬眾創新創造條件。

  加強中小企業公共服務平臺建設。構建中小企業公共服務平臺網絡。設立省中小企業公共服務平臺網絡,通過省樞紐平臺與地市綜合窗口平臺、42個產業集群窗口平臺實現了互聯互通,推進智慧服務,努力實現小微企業“找得到、用得起、有保證”的綜合服務。服務平臺開展“服務日專場”等各類線下服務,微博、微信等線上活動,服務大多數中小微企業;通過采編政策法規、資訊,提供各類咨詢以及為小微企業提供融資或牽線搭橋。發展各類第三方服務平臺。浙江服務中小微企業的服務平臺主要有融資服務、研發設計、上市輔導等。

  深入推進中小企業兩化融合。近年來,我省把加快推進中小企業“兩化融合”作為推動中小企業轉方式、調結構、促轉型的重要工作來抓,取得積極成效。

  整合共享資源。充分發揮與整合三大電信運營商網絡設施、信息技術、云計算等資源優勢,針對小微企業信息化應用普及、信息化培訓開發、信息化健康咨詢、服務云和大數據等幾個方面開展系列服務活動。

  廣泛應用電子商務。開展“網絡營銷培訓計劃”,支持百度等網絡服務商,為中小企業提供精準高、見效快、成本低的推廣服務,逐步構建和完善為中小企業開拓市場、開展電子商務和提供技術指導的信息網絡體系。

  開展“專精特新”健康行活動。聯合企業開展浙江小微企業健康行系列活動,開展管理培訓,增強了中小企業向“專精特新”發展的意識。

  全面開展小微企業“上規升級”專項行動。推出加大稅費政策扶持、切實減輕企業負擔等方面的政策措施,通過建立培育庫、加強“小升規”培訓、開展動態監測分析、培育典型示范等專項行動持續推進。

  打造智慧型特色小鎮,促進企業快速成長。2014年底以來,我省大力推進特色小鎮建設。一是構筑集聚產業發展要素的新平臺。智慧型特色小鎮通過優化政策環境,不斷集聚創新資源、激活創新潛力和轉化創新成果,加快“生態、生產、生活”三生融合與“產、鎮、人”三者有機融合的眾創空間建設,為新興產業創業者提供了廣闊的舞臺;二是提供小微企業發展的全新載體。特色小鎮通過促進產業融合發展和多種要素的“混搭”組合,推動產業融合創新與產鎮融合發展;三是提供小微企業發展的優美環境。特色小鎮在“三生”融合建設中,不約而同地提出了“宜業、宜居、宜游”并重的構想,讓創業生態與自然生態、文化生態和諧互動。特色小鎮成為了浙江全新的經濟增長點。

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  汲取推進市場主體升級的五大經驗

  先行先試,循序推進。浙江機制創新的一大特點是,尊重基層首創,鼓勵先行先試。多年前,“個轉企”在浙江的一些地方已經先發而動。桐鄉因市場主體“低、小、散”嚴重影響和制約產業的健康、可持續發展,在市場倒逼下,全國最大的羊毛衫集散地濮院鎮率先出臺了一系列“個轉企”扶持政策。隨后,桐鄉又在浙江率先全面實施“個轉企”工程,并把它上升到了政府行為。幾乎同時,安吉、德清、鹿城、甌海等地也陸續進行了“個轉企”試點。

  正是在各地先行先試的基礎上,2013年,“個轉企”上升為浙江轉型升級的重大工程。我省總結先行先試經驗,建立起高效的運作機制,循序推進。以“個轉企”促進發展理念、企業管理水平、員工素質、市場主體責任意識與政府服務質量的提升;通過工商、經信、商務、稅務等多部門聯合,建立“個轉企”工作協調機制;確定以特色產業、新興產業、服務業為重點,全力支持具有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業,扶持小微企業做大做強,拓展民營經濟生存和發展空間。

  同樣,“小升規”“規改股”“股上市”也是在基層首創的基礎上,結合國家部署,得以循序高效地推進。

  根據不同需求,制定差異化政策。企業從事的行業不同,企業規模的差異,其發展的特點與面臨的困難也不同,對政策的需求必然有著較大的差異。浙江各地針對不同行業、不同企業的不同發展特點與需求,制定不同的扶持政策,同時又避免造成市場競爭的不公平。如杭州市通過“雛鷹計劃”和“青藍計劃”,扶持不同階段的科技型中小企業。

  與此同時,浙江推進省市縣之間,發改、經信、工商、商務、科技等部門間協調合作,避免政出多門、過多過濫,從而形成“總籃子”與“分籃子”的統合與分工,提高扶持政策的針對性與實效性。

  打造服務平臺,推進“精準服務”。成立省中小企業公共服務平臺網絡,實現省市服務平臺與產業集群服務平臺的互聯互通;省中小企業公共服務平臺由第三方企業進行專業化運作,政府以采購服務方式介入,保持了平臺的市場化與高效率運轉;大力發展各類第三方服務平臺,平臺針對企業的不同需要,推進針對性的各類服務,從而實現與中小微企業的“精準對接”,提供“精準服務”。

  全面推進,突出重點。浙江以“個轉企、小升規、規改股、股上市”為主抓手,通過制定政策、打造專門的服務平臺、建設創業基地與園區、發展特色小鎮等措施,推進市場主體的升級。同時,在升級工程推進中,根據浙江的省情與社會經濟的發展規劃要求,又突出重點。針對浙江個體戶與規下企業眾多、素質較低、升級困難大的特點,重點推進“個轉企、小升規”;在特色小鎮建設中,重點推進智慧特色小鎮建設。

  實現市場主體與產業結構雙升級。根據浙江產業結構的現狀與發展規劃要求,將市場主體升級與產業結構升級緊密結合。優先推進信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業市場主體升級,鼓勵創業創新,使七大產業領域小微企業數量有大幅增加。進而在此基礎上,大力推進七大產業的“個轉企”和“小升規”。

  【作者為省社科院經濟研究所所長】

 ?。ㄔd于《浙江日報》2016年9月22日理論版,原標題《迸發市場主體升級活力》,原作者 徐劍鋒)

標簽: 小升規;轉型升級系列組合拳;小微企業

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