為G20備料精彩的杭州故事

為G20備料精彩的杭州故事

對于中外媒體屆時的高度聚焦,杭州也大可放平心態。只要我們做到信息及時公開、透明,表達出樂于與世界溝通交流的坦誠,國際社會一定會感受到杭州的美與真。
經常上網,六個字的畫外音聽懂了嗎?

經常上網,六個字的畫外音聽懂了嗎?

  如今,總書記提出的“經常上網看看”,希望領導干部們能拿出游子“奔團圓”的勇氣,將困難和拖延化作只爭朝夕的緊迫感——經常上網看看。

哲言:網絡問政織就造福人民之網

哲言:網絡問政織就造福人民之網

  孟子曰,“得天下有道,得其民,斯得天下矣。得其民有道,得其心,斯得民矣?!被ヂ摼W既是社情民意的“晴雨表”,也是改善公共服務的“加速器”,通過網絡問政,織就造福人民的互聯網,不僅是轉變政府職能的必須,更是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。

您當前的位置 :浙江在線 > 觀點 > 轉型升級組合拳專論 正文

服務供給側結構性改革 深化“四張清單一張網”

來源:浙江大學公共管理學院博士后
作者:郭林將    責任編輯 程永高
2017年01月20日 14:27:40

更多

建設“四張清單一張網”,對于消除權力尋租空間、激發市場活力、打造最優發展環境,具有無可替代的重大作用,是省委省政府加快轉變政府職能、推進政府自身改革的總抓手。我們要在服務供給側結構性改革的同時,深化“四張清單一張網”的發展。

  推進供給側結構性改革,是適應和引領經濟發展新常態的重大創新,是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應我國經濟發展新常態的必然要求。習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上指出,“我們將繼續推進供給側結構性改革,解決好當前經濟發展中的主要矛盾,通過優化要素配置和調整產業結構提高供給體系質量和效率,激發市場活力,促進協調發展?!苯ㄔO“四張清單一張網”,對于消除權力尋租空間、激發市場活力、打造最優發展環境,具有無可替代的重大作用,是省委省政府加快轉變政府職能、推進政府自身改革的總抓手。我們要在服務供給側結構性改革的同時,深化“四張清單一張網”的發展。

001a0J4mgy6WBHmyzbI92&690.jpg

  供給側結構性改革契合“四張清單一張網”的根本目的

  習近平同志在中央財經領導小組第十三次會議上指出,供給側結構性改革重點是推進“三去一降一補”五大任務,本質屬性是深化改革,加快政府職能轉變。供給側結構性改革的五大任務從表面上看主要是經濟問題,但本質上是政府履職不當,沒有處理好政府和市場的關系造成的。長期以來,政府對市場干預過多、監管不到位。為順利完成供給側結構性改革的五大任務、提高供給體系質量和效率,要從根本上轉變政府職能,推進政府自身改革,加快建設法治政府和服務型政府。

  “四張清單一張網”與供給側結構性改革一脈相承,其根本目的同樣在于轉變政府職能,處理好政府和市場的關系。權力清單明確了政府及其部門的權力和邊界,做到“法無授權不可為”。責任清單明確了政府及其部門的法定職責,做到“法定職責必須為”。企業投資負面清單,突出了企業的市場主體地位,拓展了投資范圍,做到“法無禁止皆可為”。財政專項資金管理清單規范政府的資金分配權,引導產業轉型升級?!八膹埱鍐巍睂ν鈩澢辶苏褪袌龅倪吔?,對內明確了政府層級之間、同級政府部門之間的職責分工,優化了政府的職責體系。政務服務網則運用“互聯網+”和大數據,提升了政府的履職能力,同時也倒逼政府進一步轉變職能。

  供給側結構性改革推動“四張清單一張網”深化不斷

  供給側結構性改革明確“四張清單一張網”深化發展的新方向。習近平同志強調,我國經濟發展面臨的問題,供給和需求兩側都有,但矛盾的主要方面在供給側。事實上,無論是供給側還是需求側都是調控經濟的兩個基本手段。需求側管理,重在解決總量性問題,注重短期調控,主要是通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求,進而推動經濟增長。供給側管理,重在解決結構性問題,注重激發經濟增長動力,主要通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率,進而推動經濟增長?!八膹埱鍐我粡埦W”作為轉變政府職能、推進政府自身改革的總抓手,必須適應主要矛盾的變化,及時調整著力方向,促進協調發展。

  供給側結構性改革提出“四張清單一張網”深化發展的新要求?!叭ギa能、去庫存、去杠桿”要求深化責任清單制度,強化環保、能耗、質量、安全等標準,加強事中事后監管,淘汰落后產能,防范金融風險,規范市場秩序?!敖党杀尽币笊罨瘷嗔η鍐?、企業投資負面清單制度,推進行政審批、職業資格、收費清理等改革,加大簡政放權力度,以市場機制優化要素和資源配置,降低制度性交易成本?!把a短板”要求深化財政專項資金管理清單制度和政務服務網建設,補齊公共服務、科技創新等短板。

  供給側結構性改革注入“四張清單一張網”深化改革的新動力?!靶≈侵问?,大智治制?!秉h的十八屆五中全會將制度創新作為創新發展的重要內容。供給側千變萬化的要素,概括起來包括勞動力、土地、資本、科技和制度五個方面。隨著我國經濟發展進入新常態,勞動力和土地成本越來越高、資本投資邊際收益遞減,傳統動力源衰退,制度的重要性日益凸顯。供給側結構性改革的核心在于制度供給,通過有效的市場競爭機制和有為的政府政策供給,促進經濟結構轉型升級?!八膹埱鍐我粡埦W”本身就是一種制度供給,并以此為杠桿撬動投融資體制、行政執法體制、基層治理體制、政府事權財權體制等一系列重大改革,提升政府制度供給質量和效率。

  進一步深化“四張清單一張網”改革的思考

  服務黨委政府中心工作,注重“四張清單一張網”運用實施。制度的生命在于實施。一是服務“五水共治”、“三改一拆”、特色小鎮以及清理僵尸企業等黨委政府中心工作。將清單中涉及中心工作的權責事項重點注明,細化權力責任的運行流程和履行方式,加強監督考核、責任追究,通過權力有效行使和職責切實履行,更好服務中心工作。二是將“四張清單一張網”改革成果與部門職能管理相結合,優化部門職能和機構編制配置,形成權責清晰、運轉高效的政府職責體系和組織體系。三是建立“四張清單一張網”專項督查機制,將其納入黨委政府考核、巡視、審計的范圍,建立第三方評估、企業和群眾評議等外部監督機制,形成推進改革的長效制度,增強政府改革的內生動力。

  圍繞放管服三條主線,持續推進政府職能轉變。一是不斷推進簡政放權。探索以政府制定標準和強化事中事后監管、企業承諾備案為主要內容的投資項目不再審批改革,推進市縣一體化、扁平化行政審批體制改革和行政審批中介服務市場改革。建立以“畝產效益”為基礎的綜合評價體系,完善土地、能源、環境容量、水資源等要素市場化配置機制。二是加強事中事后監管。推進綜合行政執法體制改革,有效整合政府部門間和縣鄉兩級執法力量,打造“綜合行政執法+部門專業執法”的新型行政執法體制。建立統一政務咨詢投訴舉報平臺和聯合執法指揮機制,推廣“雙隨機、一公開”抽查監管。三是優化政務服務和公共服務。實施服務型政府建設“1113”行動計劃,依托政務服務網,推進行政服務中心功能升級、服務提升。創新公共服務提供方式,實行政府購買公共服務和PPP模式等,調動全社會資源加大對科教衛文等社會事業的投入,推進基本公共服務標準化。

  強化頂層設計與基層創新有序銜接,加快法律法規“立改廢釋”。對于實踐證明行之有效的改革創新,盡快出臺立法,以制度形式鞏固和深化改革成果,如對于企業投資項目備案制改革、開發區管理體制改革等,可以加快出臺《浙江省企業投資管理條例》《浙江省經濟技術開發區條例》等地方立法。對于法律法規不適應經濟社會發展需要的,及時提請有關方面修改、廢止。對于法律法規需要明確語義、賦予新內涵的,及時進行立法解釋,適應新形勢新任務。法律法規“立改廢釋”條件暫不成熟而實踐又迫切需要的,由有關方面作出授權,確保重大改革于法有據,如充分利用國家對浙江“探索建設舟山自由貿易港區”的政策紅利,破解體制機制障礙,促進經濟社會發展。

  【作者為浙江大學公共管理學院博士后】

 ?。ㄔd于《浙江日報》2016年10月19日,原標題《深化“四張清單一張網”改革》,原作者 郭林將,編輯 吳曄)

標簽: 四張清單一張網;轉型升級組合拳;最多跑一次;簡政放權

Copyright ? 1999-2016 Zjol. All Rights Reserved浙江在線版權所有
//img.zjol.com.cn/mlf/dzw/zjcpl/zxzt/201701/W020170120517268765456.jpg
日韩黄色电影在线观看