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【觀潮者·鹽改2】溫州民企十年打200多場官司 鹽業壟斷何時休

浙江在線 記者/馬麗紅
責任編輯 馬麗紅
2015年07月31日 14:48:06

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  “我只想討一個說法,給經營除食鹽之外其他用鹽的民營企業爭取一個平等進入市場和公平競爭的機會。”溫州某鹽業進出口公司董事長徐力從溫州總部調運一批腌制用鹽至臺州市玉環經營部,被臺州市鹽務管理局處罰。之后,他反復申請食鹽運輸許可證未果,一紙訴狀將省鹽務管理局告上法庭。

  從2002年起,徐力為了打破工業鹽的壟斷,已經打了200多場官司,先后被沒收6000多噸從外省運來的工業鹽,被罰三百余萬元。直到2013年起,他才等來工業鹽市場放開的消息。

從2002年起,徐力為了打破工業鹽的壟斷,已經打了200多場官司,先后被沒收6000多噸從外省運來的工業鹽,被罰三百余萬元。

  好不容易闖完工業鹽這一關,他又撞在了腌制用鹽的“槍口”上。

  10年未從鹽業公司拿到一粒鹽

  營業執照變成一張“廢紙”

  在徐力公司的營業執照上,經營范圍明確允許零售工業鹽和食鹽。根據國務院制定的《食鹽專營辦法》第十四條規定,類似徐力這樣食鹽零售單位,應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽。

  但是徐力卻從未在鹽業公司拿到過一粒鹽。今年2月24日,他向溫州市鹽業公司申請批購50噸腌制用鹽,報告卻石沉大海杳無音信。

  3月15日,他繼續向浙江省鹽務管理局、溫州市鹽務管理局申請口食鹽1000噸,漁業用鹽1萬噸,腌制用鹽1萬噸。10天后,與溫州市鹽務管理局一套班子的溫州市鹽業公司銷售人員告訴徐力,要批購腌制用鹽必須辦理購鹽許可證。至于具體辦理流程,該名銷售人員始終避而不談。

  5月11日,浙江省鹽務管理局向各地市鹽務管理局和食鹽定點生產企業下發告知書:為嚴肅鹽業法規,要求依法查處各類鹽業違法行為,嚴禁無計劃和不按規定渠道、范圍購銷鹽產品。

  5月中旬,徐力開始向浙江省鹽務管理局申請食鹽運輸許可證,但省鹽務管理局答復稱,作為食鹽零售企業,應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進小包裝食鹽,無需跨省或省內跨區市運輸食鹽。

  既不給辦理購鹽許可證,又不允許跨區域運輸,徐力處處碰壁后,只好拿起法律武器與鹽務部門對簿公堂。

  徐力告訴記者,各地食鹽專營政策不斷縮緊,國家政策在步步放開。5月10日,國務院取消84項非行政審批事項,其中包括食鹽生產限額年度計劃審批、食鹽分配調撥計劃和干線運輸計劃審批。這意味著,食鹽生產、分配和運輸、銷售不再有國家計劃審批。對于民企來說,這個消息無疑是場及時雨。

  食鹽專營制度將廢止

  鹽業行政壟斷何時休

  據記者了解,去年底,工信部就確認有關部門正加緊研究制定鹽業體制改革方案。按照改革時間表,從2016年起將廢止食鹽專營,涉鹽企業將可實現真正的自主經營和公平競爭。然而,很多地方性法規卻絲毫沒有“動搖”,大量民營鹽企仍被“執法”。

  5月中旬,杭州另一家民企在得知國家鹽業簡政放權后,從山東一家正規鹽業生產企業運回一批腌制用鹽,這些均是符合浙江腌制用鹽地方生產標準的合格鹽?墒巧鈩傋銎饋,倉庫里剩余的40多噸腌制用鹽被杭州市鹽務管理局扣押,企業法人代表因涉嫌違法銷售鹽產品被鹽業部門移送至杭州市公安局經偵支隊。

  徐力也是。他從公司溫州總部調運一批腌制用鹽發往臺州玉環經營部時,被臺州市鹽務管理局提走87.1噸腌制用鹽,目前玉環經營部的兩名工作人員因非法經營案而被取保候審。

  浙江省鹽務管理局相關負責人告訴浙江在線記者,國務院還未廢止《食鹽專營辦法》,那么食鹽定點生產企業審批、食鹽批發許可、食鹽準運許可三項行政許可制度還要依法繼續實施。當地鹽政監管的食鹽出廠辦理食鹽準運許可也不變。

  那么,國務院取消的有關食鹽非行政審批事項政策浙江落地了嗎?省政府法制辦負責人告訴記者,截止到7月20日,浙江全省11設區市已全面完成所有非行政審批事項的清理工作。

  “鹽務管理局自己一手執法,一手賣鹽,政企不分。我們多次申請腌制用鹽的準運證,可是鹽務局尋找各種理由不予辦理。”徐力壓住怒氣說。

  一位多年從事鹽業管理的業內人士告訴記者,鹽務局與鹽業公司是“一套班子,兩塊牌子”。目前鹽業公司全面控制著上游生產領域和下游零售領域,而且手中還擁有執法權,民企想從中插足分食其壟斷利潤幾乎是不可能的。

  省國資委相關負責人也表示,下一步食鹽專營體制改革將緊密結合市場,從體制上改起,將運營和監管職能分開,真正實現政企分開。“當然,浙江省鹽業改革也離不開國家的頂層設計。”

  (應當事人要求,本文中徐力為化名)

  對于浙江鹽業改革,浙江在線記者將繼續展開調查,持續關注。

標簽: 鹽業

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