為G20備料精彩的杭州故事

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對于中外媒體屆時的高度聚焦,杭州也大可放平心態。只要我們做到信息及時公開、透明,表達出樂于與世界溝通交流的坦誠,國際社會一定會感受到杭州的美與真。
經常上網,六個字的畫外音聽懂了嗎?

經常上網,六個字的畫外音聽懂了嗎?

  如今,總書記提出的“經常上網看看”,希望領導干部們能拿出游子“奔團圓”的勇氣,將困難和拖延化作只爭朝夕的緊迫感——經常上網看看。

哲言:網絡問政織就造福人民之網

哲言:網絡問政織就造福人民之網

  孟子曰,“得天下有道,得其民,斯得天下矣。得其民有道,得其心,斯得民矣?!被ヂ摼W既是社情民意的“晴雨表”,也是改善公共服務的“加速器”,通過網絡問政,織就造福人民的互聯網,不僅是轉變政府職能的必須,更是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。

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總結改革開放成功實踐 奮力推進“兩個高水平”建設——浙江改革開放40周年理論研討會發言摘要

來源:
作者:    責任編輯 錢振霄
2018年12月29日 09:16:33

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為深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,深刻總結浙江40年來改革開放的寶貴經驗,12月28日,省委宣傳部、省委黨史和文獻研究室、省委黨校、省社科院、省社科聯在杭州舉行了浙江改革開放40周年理論研討會。會議回顧浙江40年來特色鮮明的發展道路,探討如何在新時代將浙江改革開放推向前進。本報今摘要刊登會上精彩發言以饗讀者。

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  浙江改革開放40年的實踐啟示

  盛世豪

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  作為中國改革開放的先行地,40年來,浙江經濟總量從1978年的124億元增至2017年的51768億元,年均增長12.1%,高出全國2.6個百分點,人均GDP由1978年的331元提升至2017年的92057元,跨入高收入經濟體門檻,實現了由基本溫飽向高水平全面小康的歷史性跨越,不僅為我國改革開放理論和實踐創新提供了豐富的浙江元素、浙江經驗、浙江案例,也為發展中經濟體實現跨越式發展提供了有益的參考和啟示。

  堅持以人為本,是浙江改革開放的目標追求。始終堅持發展依靠人民,充分尊重群眾的首創精神,并因勢利導加以保護和發展,為經濟持續健康發展提供了充沛活力。始終堅持發展為了人民,把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為改革發展的出發點和落腳點,率先打破城鄉二元結構,率先推出“最多跑一次”改革,率先構建全覆蓋、?;?、多層次、可持續的社會保障體系,讓廣大群眾共享改革發展成果。實踐表明,堅持以人為本,不僅使經濟社會發展的成果惠及全體人民,進一步煥發人民群眾理解、支持、參與改革和發展的積極性,為發展提供無窮的智慧和創新,進而又推動改革開放在認識和實踐上取得新突破。

  堅持轉型升級,是浙江構筑現代化經濟體系的基本路徑。創新驅動,為經濟發展提供內生動力。1992年我省明確提出科技興省戰略,2003年省委把建設科技強省納入“八八戰略”。建設網上技術市場,引進大院名校,建設創新平臺,集聚創新資源,為區域發展提供創新支撐?!膀v籠換鳥、鳳凰涅槃”,推動新舊動能接續轉換。一方面,持續改造提升傳統制造業,通過標準強省、質量強省、品牌強省建設,推動塊狀產業向先進制造業基地轉變、傳統產業從產業鏈低端向中高端攀升。另一方面,加快八大萬億產業做強做大,提升現代服務業新引擎,大力實施數字經濟“一號工程”,推動建立現代產業體系。

  堅持跳出浙江發展浙江,是浙江開放發展的主要途徑。跳出浙江發展浙江。從“出口導向、貿易興省”,到“立足全局發展浙江,跳出浙江發展浙江”,積極謀劃打造“一帶一路”樞紐,充分發揮各種優勢,積極利用“兩個市場、兩種資源”,主動推進長三角一體化,著力培育本土跨國公司,著力提升在國家戰略中的地位和綜合服務能力。高水平“引進來”。通過G20杭州峰會、世界互聯網大會提升全球影響力,大力推進開發區、自貿試驗區、世界電子貿易平臺等各類開放平臺建設,集聚高端要素,吸引優質項目,推動形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。

  堅持統籌兼顧,是推動浙江協調發展的根本方法。統籌城鄉發展,促進城鄉一體化。從率先發展民營經濟、推進農村工業化,到以城帶鄉、城鄉一體化,通過“千村示范、萬村整治”工程、美麗鄉村建設行動,謀劃實施“大花園”建設行動綱領,發布鄉村振興戰略行動計劃,到2017年,浙江城鄉居民人均可支配收入比為2.054∶1,成為全國城鄉居民人均收入差距最小的省份。優勢互補、互利共贏,推動區域協調發展。全面消除家庭人均年收入低于4600元的絕對貧困現象,成為全國率先完成脫貧攻堅任務的省份。踐行“兩山”理念,推動實現綠色發展。實踐表明,浙江正確處理“城與鄉”“山與?!薄敖洕c環境”等關系,促進了區域協調發展,為區域高質量發展提供了重要啟示。

  正確處理“兩只手”關系,是推動浙江發展的有效保障。有為政府推動區域市場化進程。一方面,按照建立“統一、開放、競爭、有序”市場環境的要求,推進法治浙江、平安浙江建設,規范市場秩序。另一方面,主動推進政府自身改革,提供更好的公共產品和公共服務,不斷優化營商環境,激活市場主體,推動民間力量主動參與發展,著力為區域發展賦能。充分發揮市場機制作用,讓市場在資源配置中發揮決定性作用。實踐表明,有效市場和有為政府,二者不是相互割裂、相互對立的,而是有機統一、相輔相成的。只有更好發揮政府作用,才能使市場機制更加有效。

  【作者為浙江省社科聯黨組書記、副主席】


  在新時代改革征程中繼續走在前列

  何顯明

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  習近平總書記指出:“改革開放40年積累的寶貴經驗是黨和人民彌足珍貴的精神財富,對新時代堅持和發展中國特色社會主義有著極為重要的指導意義,必須倍加珍惜、長期堅持,在實踐中不斷豐富和發展?!闭憬诟母镩_放再出發的偉大征程中繼續走在前列,就必須深刻總結和繼承40年探索歷程積累的豐富實踐經驗,大力弘揚與時俱進的浙江精神,進一步激發和調動全省人民的積極性和創造性。

  堅持勇立潮頭,不斷增強責任意識、擔當意識。浙江之所以能夠長期走在改革開放的前列,一個重要原因,就是各級干部堅持從實際出發,不唯書、不唯上,順乎民意民情、順應時代潮流,敢于擔當、勇于擔當。新時代浙江要以謀新篇繼續走在前列,就必須深刻領會“中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地”賦予浙江各級干部的使命和責任,繼續扛起為全國改革開放大局貢獻浙江經驗和智慧的責任;就必須圍繞推進“兩個高水平”和“六個浙江”建設,按照習近平總書記“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔當”的要求,全面加強黨的建設,落實全面從嚴治黨的要求,進一步激勵各級干部干事創業的進取精神,使干部素質的整體優勢成為浙江改革發展的最大優勢。

  堅持以人民為中心,尊重人民群眾的首創精神。浙江40年披荊斬棘、砥礪奮進的歷程,書寫了浙江人民特別能創業、特別能奮斗的時代畫卷。新時代堅持以人民為中心,就必須堅持富民強省不動搖,不斷實現人民對美好生活的向往,以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發點和落腳點,以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據。堅持以人民為中心,就必須保障人民的主體地位,尊重人民群眾的首創精神,順應民心、尊重民意,尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用,充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力;就必須克服小富即安的心理,凝聚起全社會昂揚向上的奮斗精神,繼續用勤勞、智慧、勇氣干出美好生活的新天地。

  堅持以改革為法寶,激發全社會的創造活力。體制機制的不斷創新始終是浙江在發展競爭中立于不敗之地的法寶。新時代浙江改革開放再出發,必須堅持問題導向,以完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度,堅決破除一切妨礙發展的體制機制障礙和利益固化藩籬。要充分發揮市場在資源配置中起決定性作用的優勢,毫不動搖地深化市場化改革。要大力弘揚以再創體制機制新優勢為著力點的改革經驗,進一步增強浙江軟環境的競爭優勢。環境是最重要的公共產品,發展環境的優劣,直接體現了政府的治理水平。發展環境優勢的營造,始終是浙江體制改革的基本著眼點。正是這種軟環境的優勢,使浙江克服了資源匱乏、工業基礎薄弱等不利條件,成為中國改革開放的優等生、模范生。

  在“八八戰略”指引下,浙江干部群眾一任接著一任干,一張藍圖繪到底?!鞍税藨鹇浴笔侵袊厣鐣髁x在浙江的創造性實踐,是習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發的集中體現。浙江改革開放再出發,關鍵是“八八戰略”再深化。要根據“八八戰略”繪就的改革路線圖,堅持不動搖、不折騰,以“最多跑一次”改革撬動和深化各個領域的改革,努力將浙江創造的豐富實踐經驗提升到制度層面,推動浙江在區域治理體系和治理能力現代化上走在全國前列。要深刻學習和把握“八八戰略”哲學方法論,不斷提高改革創新的系統性、創造性?!鞍税藨鹇浴笔菆猿趾瓦\用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的典范,是堅持問題導向和目標導向相統一的典范,是堅持干在實處與走在前列相統一的典范。推進“八八戰略”再深化的重要任務之一,就是要學習和掌握“八八戰略”所體現的戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維,進一步提高改革創新的科學化水平,為中國道路、中國方案貢獻更多的浙江經驗和浙江智慧。

  【作者為浙江省社科院院長】


  爭當新時代改革開放排頭兵

  楊守衛

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  習近平同志在浙江工作期間關于改革開放的探索實踐和重要理念,與黨的十八大以來關于全面深化改革、進一步擴大開放的重要論述,特別是在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神高度契合。

  在改革開放的地位作用上,習近平總書記強調改革開放“是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路,是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”,這與他在浙江工作期間對改革開放地位和意義的論述內在契合、高度統一?!鞍税藨鹇浴碧岬缴罨母锖蛿U大開放,強調“改革開放創新,是浙江發展的活力和動力之源”,要“始終堅持把改革創新、開放圖強作為實施‘八八戰略’的關鍵之舉”。從“活力和動力之源”到“必由之路”“關鍵一招”,為新時代浙江持續推進改革開放明確了方位。

  在改革開放的方向目標上,習近平總書記將必須堅持黨對一切工作的領導、馬克思主義指導地位、走中國特色社會主義道路、完善和發展中國特色社會主義制度等納入“九個必須堅持”之中,充分體現了改革開放是有方向、有立場、有原則的。這些重要論斷與他在浙江工作期間提出的“正確把握經濟社會發展和改革開放的方向,保證各項事業沿著中國特色社會主義道路前進”等思想前后一致、始終一貫,為完善和發展中國特色社會主義制度明確了方向。

  在改革開放的價值取向上,習近平總書記強調“讓人民共享改革開放成果,激勵人民更加自覺地投身改革開放和社會主義現代化建設事業”。這與他在浙江工作期間提出的“使經濟社會發展的成果惠及全體人民,進一步煥發人民群眾理解、支持、參與改革和發展的積極性”等論述精神契合、內涵統一,反映了習近平同志深厚的為民情懷、強烈的宗旨意識、鮮明的以人民為中心的發展思想,為浙江改革開放進一步明確了出發點和落腳點。

  在改革開放的方法路徑上,習近平總書記強調“必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論,正確處理改革發展穩定關系”,強調“堅持加強黨的領導和尊重人民首創精神相結合,堅持‘摸著石頭過河’和頂層設計相結合,堅持問題導向和目標導向相統一,堅持試點先行和全面推進相促進,既鼓勵大膽試、大膽闖,又堅持實事求是、善作善成,確保了改革開放行穩致遠”。這與他在浙江工作期間提出并應用的處理好先行試點與經驗推廣、“摸著石頭過河”與統籌規劃、堅持改革攻堅與維護社會穩定、改革與規范、擴大開放與深化改革關系等思想方法既一脈相承、又與時俱進,為新時代浙江科學推進改革開放提供了路徑指引和方法遵循。

  站在新的歷史起點上,我們要以學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神為契機,推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發,爭當新時代全國改革開放的排頭兵。

  堅持以高質量發展為目標,進一步增強經濟發展新動能,全面實施數字經濟“一號工程”,加快打造創新強省和人才強省,為高質量發展注入強勁動能。

  大力建設高能級開放平臺,全力打造“一帶一路”重要樞紐,全力優化以“四大建設”為主體的省域開放發展布局,全力融入長三角更高質量一體化發展。

  以“最多跑一次”改革撬動各領域改革,加強最優制度供給,營造最佳營商環境,釋放最大改革紅利,最大程度激發全社會創業創新活力。

  大力弘揚紅船精神、與時俱進的浙江精神和新時代浙商精神,進一步提振廣大黨員干部干事創業的精氣神,為推動浙江邁向新征程提供不竭動力和精神源泉。

  【作者為浙江省委政研室副主任】


  溫州民營經濟發展的探索與實踐

  胡劍謹

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  習近平同志在浙江工作期間對溫州發展高度重視,先后23次來溫州考察指導工作。他曾精辟指出:“溫州的實踐是浙江改革開放的一個縮影,充分證明了鄧小平理論和‘三個代表’重要思想的偉大正確,充分證明了中國特色社會主義道路的偉大正確?!闭驹诟母镩_放40周年的歷史節點,對溫州民營經濟發展的40年歷程進行研究剖析,具有特殊的意義。

  溫州發展的四個特點

  大眾創業、萬眾創新。這既是溫州民營經濟發展的重要特點,也是溫州民營經濟取得成功的重要原因。2017年底,溫州全市在冊市場主體90.2萬戶,其中企業22.3萬戶,民營企業占99%多,相當于每41個人當中有一人辦企業。

  發展出題、改革破題。溫州之所以能成為全國改革開放和經濟發展的“先行者”“探路者”,最具借鑒意義的就在于溫州直面問題、先行先試,通過改革探索出一條條破題之路。從家庭工業到塊狀經濟、從專業市場到全球營銷、從收購兼并到跨國經營,溫州始終堅持以改革開道,破解發展難題。

  立足溫州、走向世界。溫州人經濟是溫州發展的不竭動力。目前,有175萬人在國內、68.8萬人在國外創業發展,建立了268家全國各地溫州商會和350多個海外僑團,構建起一張遍及全球的溫商網絡。

  整合資源、無中生有。溫州是一個地理位置相對偏遠的資源小市,但溫州人長年奔走于全國各地,商行天下,形成了“整合資源、借力經營”的獨有營銷思維,很多產品生產制造不在溫州,但全國最大交易市場在溫州,這是溫州民營經濟發展不同于其他地方的獨特之處。

  溫州發展的四點啟示

  堅持解放思想、敢于擔當。改革開放40年來,溫州民營經濟的發展有反對、有質疑、有爭論、有反復,但是溫州的廣大干部始終堅持解放思想、敢于擔當,為溫州民營經濟發展創造了寬松的發展環境,使溫州民營經濟在爭議中發展、在質疑中前行。

  堅持尊重人民的首創精神?;仡?0年來溫州民營經濟的發展歷程,溫州人民一次又一次突破傳統的思維觀念,創造了一個又一個令人矚目的發展成就。從農村“包產到戶”改革到全國農村改革試驗區,從建設第一座農民城到國家新型城鎮化綜合改革試點,從第一個實行金融利率改革到國家金融改革試驗區,這些源自于人民的創新創造都是推動溫州民營經濟一步步發展壯大的重要力量。

  堅持有限有為有效的政府治理。在個體私營經濟的萌芽期,政府不壓制、不扼殺,放手讓老百姓創業,盡量不干預微觀經濟主體的活動;當民營經濟起步之后,政府不為各種爭論和非議所懼,積極鼓勵、支持、引導民營經濟發展;當市場經濟發展到一定水平之后,政府把能交給市場辦的事盡量交給市場辦;在市場失靈、失缺時,政府做好補位、到位,引導市場經濟健康發展。

  堅持黨組織在民營企業中的政治引領作用。非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘,在企業職工群眾中發揮政治核心作用,在企業發展中發揮政治引領作用。在溫州民營經濟的發展過程中,堅持將黨的政治建設擺在首要位置。

  溫州人展現的四種精神

  敢想敢干、敢為人先的改革精神。溫州人是改革發展的“探路者”,開創了許許多多的“全國第一”,創造了一個個鮮活的改革樣本。

  開放包容、面向世界的開拓精神。溫州人商行天下、誠行天下、善行天下,現在的溫州,不僅是浙江的溫州、中國的溫州,也是世界的溫州。

  永不言敗、守正出新的奮斗精神。溫州人用“四千四萬”精神,把各種“不可能”變成“可能”,書寫了一個個“溫州一家人”“溫州兩家人”“溫州三家人”的創業創新故事。

  德行雙修、義利并舉的奉獻精神。獨特的甌越文化孕育了溫州人特有的精神氣質,形成了愛國愛鄉、思源思報、重德重義、務實求實的優秀品質。

  【作者為溫州市委常委、宣傳部長】


  譜寫浙江“三農”發展華彩樂章

  潘偉光

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  浙江是中國改革開放的先行地,在40年波瀾壯闊的改革發展歷史進程中,譜寫了一曲浙江“三農”發展氣勢恢宏的華彩樂章。

  舉世矚目、城鄉共享的成就

  從落后的農業小省轉變為市場化、工業化、現代化強省。1978年浙江人均GDP為331元,是當時全國平均水平的86%;到2017年,浙江人均GDP是92057元,是全國59660元的1.53倍。2017年全省城鎮化率達68%,高過全國10個百分點。

  農民生活從普遍貧困轉變為全面小康。1978年浙江農民人均收入只有165元,2017年農村居民人均可支配收入為24956元,是全國的1.86倍,連續33年列全國省區農民收入第一;是全國第一個消除貧困縣、貧困鄉鎮和第一個全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現象的省份。

  農業生產從落后的傳統農業轉變為高效生態的現代農業。40年來,浙江高效生態主導的特色產業發展方向不斷凸顯,走出了一條中國特色高效生態新型農業現代化之路。

  農村由臟亂差轉變為生態宜居的美麗鄉村。持續推進“千村示范、萬村整治”工程,“五水共治”“三改一拆”等美麗浙江建設行動,造就了萬千美麗鄉村。

  農村經濟由以糧為綱轉變為多種經營全面發展。農村集群塊狀經濟特色鮮明。

  農民群眾由被動的農業勞動者轉變為自主就業創業者。特別是成長出一大批富有創新創業精神的浙商群體。

  農村社會由封閉落后傳統社區轉變為開放文明的新社區。40年的發展,現代農村社區成為與社會化發展相適應的開放、新型農村社區,基本享有城鄉一體的公共服務。

  城鄉關系由城鄉二元分割體制轉變為城鄉融合發展體制。大力推進城鄉統籌和綜合配套改革,是全國最早發布實施城鄉一體化綱要的省份,是全國城鄉收入差距最小的省份。

  先行先試、與時俱進的改革

  浙江是中國改革開放的先行地,在“三農”改革上主要有十大方面引領全國——構建統分結合的農業農村雙層經營體制,推進農地“三權分置”改革;發展鄉鎮企業、家庭工業、個私企業和民營經濟的改革;允許農民進城務工經商、分工分業、就業創業的改革;鼓勵農民城鎮農民建,發展小城鎮,推進農村城鎮化和城鄉一體化改革;推進農業生產市場化、糧食購銷市場化改革;停征農業稅改革;率先推進農村生產、供銷、信用三位一體新型合作服務體系改革;推進農村集體產權制度,率先完成“三權到人(戶)”;推動農村規劃建設和生態環境整治的改革,率先實行“千村示范、萬村整治”人居環境建設;率先推進城鄉基層社會治理現代化和公共服務改革。

  走在前列、勇立潮頭的經驗

  以農村改革推動浙江全方位的改革。以農村改革為先導,農村改革推動城市改革,城鄉改革有機結合、互促共進,成就了浙江改革發展走在全國前列。

  創造性貫徹中央精神與尊重農民首創精神的緊密結合。以農民群眾的創新創業為先導,尊重支持農民首創精神和及時將基層創造轉化為政策創新有機結合、互促共進,確保了浙江城鄉改革快速成功地推進。

  有為政府與有效市場的緊密結合。以市場化改革為先導,發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在經濟管理服務中的主導作用,形成有效市場與有為政府的有機結合互促共進。

  遵循思想路線與改革的群眾路線相結合。堅持以人民群眾對美好生活的向往為先導,遵循解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線和遵循從群眾中來、到群眾中去的群眾路線有機結合、互促共進,使浙江的改革創新不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

  不斷推進農村經營體制改革與農業農村產業結構調整的結合。以激發農村經營主體活力為主導,實現農業勞動生產率提高與農村就業結構的同步優化,農業農村生產力生產關系協調發展走在了全國前列。

  【作者為浙江農林大學浙江省鄉村振興研究院執行副院長】


  正確看待民營經濟的地位和作用

  藍蔚青

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  民營經濟是浙江的一張金名片,是浙江長期引人注目的一個焦點,也是中國特色社會主義理論的一個熱點問題。習近平總書記在民營企業座談會上的講話,充分肯定了民營經濟的地位和作用。

  對民營經濟的認識過程,也是改革開放40年來思想解放的一個富有代表性的樣本,很適合用來總結歷史經驗,加深對黨的思想路線的理解。上世紀50年代以來,民營經濟在浙江一些地方“野火燒不盡,春風吹又生”,但在改革開放前長期處于非法狀態。后來,在人民群眾實踐探索的推動下,先是在農村集體經濟中搞家庭承包,再到小企業搞承包經營,從允許個體經營在規定范圍內適當發展和雇工8個人以下,到鼓勵私營經濟一定程度的發展,從肯定非公有制經濟是公有制經濟必要和有益的補充,到把它看成社會主義初級階段基本經濟制度的重要組成部分,再到習近平總書記在這次講話中明確宣布民營經濟是我國經濟制度的內在要素,是推動社會主義市場經濟發展的重要力量,是建設現代化經濟體系的重要主體,也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。民營企業和民營企業家是我們自己人。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中,我國民營經濟只能壯大、不能弱化,不僅不能“離場”,而且要走向更加廣闊的舞臺。這個認識過程典型地展現出我們黨和國家40年來所經歷的不斷解放思想的偉大跨越。

  改革開放的起點和前提,是以真理標準大討論為標志的思想解放。改革開放之前,我們對社會主義的實踐和認識非常有限,用一個公式概括就是“公有制+計劃經濟+按勞分配”。由于千百年來傳統文化強調名正言順,造成了從概念出發、用概念來限制實踐探索、削足適履的思維方式和工作方法。40年來的實踐證明,撥亂反正要把實踐作為檢驗真理的唯一標準,探索創新同樣要把實踐作為檢驗真理的唯一標準,不搞從概念出發的抽象爭論,堅持在建設中國特色社會主義的實踐中摸著石頭過河,逐步搞清楚什么是社會主義、怎樣建設社會主義。在南方談話中,鄧小平又針對那種把改革政策當成和平演變,把對外開放看成是為敵對勢力的滲透敞開大門的“左”的思潮,一針見血地指出:“改革開放邁不開步子,不敢闖,說來說去就是怕資本主義的東西多了,走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標準,應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力,是否有利于增強社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平?!?/p>

  改革開放40年來,我們遵循實踐標準、生產力標準、人民利益標準、“三個有利于”標準,堅持求真務實,與時俱進,不斷解放思想,排除“左”和右的干擾,在實踐探索中不斷解決什么能改,什么不能改的問題,成功開辟了中國特色社會主義道路,不斷完善和發展中國特色社會主義制度。中國特色社會主義在實踐中,我們仍然沒有窮盡對中國特色社會主義的認識。實踐出真知,摸著石頭過河,仍然是黨的思想路線不可缺少的組成部分,對未知領域繼續“試錯”更是不可避免。當前,改革已到了愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。面對空前復雜的國際國內形勢,改革往往面臨艱難抉擇?!芭晾弁懈倪M”的空間縮小,“啃硬骨頭”往往難在只能兩利相權取其重,兩害相權取其輕,首先著力解決主要矛盾,隨著次要矛盾上升為主要矛盾,或矛盾的次要方面上升為主要方面,及時深化改革繼續解決新的問題。在堅持科學決策、民主決策、依法決策和注重頂層設計的前提下,必須正視“兩難抉擇”和“試錯”付出的代價,拋棄“退回去就能消除問題”的幻想,以廣大人民群眾的長遠利益為本,靠深化改革解決改革進程中出現的新矛盾,推動浙江在全面深化改革中勇立潮頭,繼續走在前列。

  【作者為省咨詢委委員】


  現代政府治理變革的新范式

  高翔

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  政府職能轉變與治理創新是認識中國改革開放40年的關鍵,也是未來繼續推動中國經濟社會可持續發展的關鍵。在當代中國,政府職能轉變與治理創新的核心內容就是政府與市場關系的重構,突出表現為政府逐步從微觀管理走向宏觀管理,從直接管理走向間接管理。在這一過程中,政府既需要通過自我革命來調整職能范圍,賦予市場更大發展空間,也需要主動探索創新職能履行方式,提高自身引導、規范市場運行的治理能力,實現有效市場與有為政府的結合。

  “最多跑一次”改革提供了一個現代政府治理變革的全新范式,為深化政府職能轉變與治理創新提供了源源不斷的變革動力。以往地方政府創新多數是指治理方式的創新,包括具體制度安排和操作規則選取,這也是地方政府之間相互學習的主要內容??绲貐^的知識學習是政府治理進步的重要來源,但可持續的良好治理更需要政府具備內生的變革動力,即政府有能力去識別外部環境的變化并及時作出回應。建立并增強政府自我變革的內生動力,既是學習型黨政組織建設的內在要求,更是先發地區政府改革的必然選擇。正是在這一意義上,我們不應把“最多跑一次”改革狹隘地、靜態地理解為某種具體的制度安排,而是要把它視作推動政府治理方式變革的全新范式。換句話說,“最多跑一次”改革是關于政府如何才有可能探索產生新治理方式的制度安排,因而是“制度的制度”?!盁o差別全科受理”等整體性治理的新做法,或者是“移動辦事”等“互聯網+”政務服務的新形態,都是“最多跑一次”改革這一政府治理變革新范式下的結果,而且是階段性結果,意味著它們還會在“最多跑一次”改革的推動下不斷優化、完善。

  作為政府治理變革的全新范式,“最多跑一次”改革的核心特點是明確了“以人民為中心”的改革理念,由此超越了政府中心主義的改革邏輯?!白疃嗯芤淮巍备母锏闹髡Z“政府”轉變為“市民”“法人”,要求以“群眾感受的‘小變化’撬動政府運行的‘大變革’”??梢?,“最多跑一次”改革有著“需求導向”“問題導向”“結果導向”等突出特點,它清晰界定了政府尋找改革切入點的具體方式,既從民眾最關心的問題出發,也提供了政府改革的具體方向,即要把政府改革真正轉化為民眾的獲得感。這一點看來容易,實踐起來卻很難。

  充分發揮“最多跑一次”改革撬動效應,倒逼經濟體制變革,助力浙江再創體制機制新優勢。

  一方面,要看到“最多跑一次”改革的動態效應。各級政府在確立了需求導向、結果導向的治理變革新范式后,就能夠持續不斷地優化政務服務的供給方式,不斷提高政務服務質量。如衢州市行政服務中心就從最初的“一窗受理、集成服務”不斷升級成為“無差別全科受理”,在前臺實現了進一個門、取一個號、辦多件事,在后臺實現了從受辦分離到受辦一體的重要轉變。

  另一方面,要特別注意“最多跑一次”改革的撬動效應。2018年1月2日,省委書記車俊明確要求把發揮“最多跑一次”改革的撬動效應作為2018年工作的重點,并提出了撬動經濟體制改革、公共服務體制改革和權力運行機制改革?,F在看來,“標準地”改革就是“最多跑一次”改革在企業投資項目審批領域撬動經濟體制變革的重要突破口。在“標準地”改革中,浙江抓住了土地這一關鍵要素資源,抓住了國有土地出讓這一關鍵環節,以“最多跑一次”的基本理念,撬動了企業投資項目審批的全流程改革,實現了政府“事后對特定企業提政策性要求”向“事前向市場確立政策性標準”的重要辦事環節轉變。這一轉變不但提高了行政效率、助推了高質量產業發展,更通過降低政策不確定性,增加了穩市場、穩預期的制度保障。這些都是政府職能轉變與治理創新的核心內容,是從根本上優化營商環境,再創浙江體制機制新優勢的重要抓手。

  【作者為浙江大學公共管理學院副教授】


  杭州文化建設的經驗啟示

  沈小勇

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  改革開放以來,為了推動杭州城市文化的品牌提升,歷屆杭州市委、市政府認真貫徹落實中央和省委關于推進文化改革與發展的決策部署,緊密結合自身實際,努力推動歷史文化名城建設。

  城市文化形象再塑造

  2003年,習近平同志在考察西湖綜合保護工程時指出:“作為省會城市,杭州應在保護文化遺存、延續城市文脈、弘揚歷史文化方面,發揮帶頭作用,做得更好?!被仡櫢母镩_放40年,歷屆杭州市委、市政府高度重視文化建設,先后在城市文化建設上作出重要戰略部署,在延續城市文脈中提升城市人文形象。

  以創新活力之城升華了城市文化軟實力。杭州改革開放的歷程,就是一個不斷提升創新活力的發展歷程。改革開放以來特別是進入新世紀以來,杭州成為運用創新驅動實現經濟發展的縮影與典范。

  以歷史文化名城升華了城市文化軟實力。改革開放40年歷程,激活了杭州的歷史文化遺存,尤其是西湖文化景觀、中國大運河(杭州段)已列入“世界遺產名錄”,成為具有世界影響力的“雙世遺”。

  以生態文明之都升華了城市文化軟實力。改革開放以來,杭州生態型城市建設取得新進展。杭州正朝著“顏值高、氣質好、國際范”的國際生態文明之都邁進,力爭建成更具東方韻味的山水園林城市。

  以東方品質之城升華了城市文化軟實力。杭州是一座幸福感聚集的城市,截至2017年,已連續十一年入選中國最具幸福感城市,成為全國唯一獲此殊榮的城市,在全國城市中一直處于領先位置。

  打造具有世界影響力歷史文化名城的主要啟示

  立足傳統,以文興城,夯實城市文化的根基。一座國際化城市的核心競爭力,越來越體現在基于城市的舊街、古宅、老樹等“歷史元素”和城市的“歷史文化遺產因子”。杭州始終高度重視把歷史文化名城作為自身靚麗名片,重構傳統,以文化建設引領城市發展,堅持把文化傳承和文化建設擺在突出位置。正是立足于重構傳統的城市文化視野,推動著古老的人文杭州煥發新的城市活力,推動實現了“古意盎然的傳統文化”與“前衛時尚的現代文化”的完美融合,有力實現了“創新活力之城”和“歷史文化名城”的相得益彰。

  虛功實做,文化鑄魂,構建城市共同體價值。文化成為城市發展的核心驅動力,離不開城市人文精神和核心價值的引領。杭州城市管理者將“精致和諧、大氣開放”的杭州城市人文精神,融入到杭州重大發展戰略的全面拓展上,使得城市人文精神真正切入到城市發展脈絡中。同樣,杭州以“我們的價值觀”主題實踐推進社會主義核心價值體系大眾化,也是對杭州城市人文精神和“杭鐵頭”精神價值的實踐拓展和城市共同體意識的再強化。

  文化惠民,產業引領,文化事業產業共發展?;仡櫤贾菸幕w制改革的歷程,體現的乃是歷史文化名城探索城市文化治理現代化的歷程,杭州正是緊緊抓住了文化發展的大好機遇,深化文化體制改革,切實推動了杭州的城市文化大發展大繁榮。從建設“生活品質之城”“東方品質之城”到建設“獨特韻味、別樣精彩”的世界名城,杭州都牢牢把握住文化改革的前進方向,大力構筑“文化惠民、產業引領”的平臺,著力打造特色化城市文化治理模式。

  協同推進,資源整合,打響東方文化特色品牌。杭州城市管理者在改革中認識到,要正確把握黨政主導力、企業運作力、社會配置力和文化人主體力之間的辯證關系,“四力”疊加,保持方向一致,才能形成合力。杭州在推進城市文化發展進程中始終高度重視政府方、產業方和社會力量方等多層面協同推進,注重多元互補,體現復合治理,實現了多方治理資源的整合和轉化,為城市文化發展凝聚了智慧、推動了共識、集聚了力量,有力打響了東方文化特色品牌。

  【作者為杭州市委黨校教授】


  努力促進高質量開放發展

  蘭建平

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  2013年,習近平總書記提出建設“一帶一路”的倡議,得到了全球100多個國家和國際組織的積極響應與支持。從G20杭州峰會到北京“一帶一路”國際高峰論壇,世界不斷感受到我國在現行國際秩序下積極參與全球治理的中國智慧和中國力量。根據中央的安排,我省“一帶一路”合作的重要國家是捷克,務實推進中捷合作,是我省貫徹國家戰略的重要任務。我省可以充分發揮制造業、建筑業領域的優勢,嫁接悠久的傳統文化領域優勢,導入新商業模式,把捷克打造成為“一帶一路”經濟文化交流合作的示范項目,逐步形成可復制、可推廣的項目建設和發展的模式。

  “一帶一路”合作前景廣闊

  區位優勢突出。浙江是古代陸上和海上絲綢之路的重要出發地,是“一帶一路”建設的重要起點。捷克地處西歐和東歐中心地帶,素有“歐洲之心”的美譽。浙江可以將捷克作為我國在歐洲的重要生產活動基地,在深耕捷克市場的同時,積極開拓歐洲市場。

  產業優勢互補。捷克工業歷史悠久,機器設備制造業門類齊全。浙江的出口產品主要以勞動密集型產品為主,高品質制造相對缺乏,雙方的技術互補可以支撐我省標準化戰略。在一些新技術領域我省擁有全球領先的技術水平,要在捷克智慧城市的規劃上,率先推進項目合作,形成可復制、可推廣的商業模式和數字城市業態。

  政企合作順暢。在電子商務領域,阿里巴巴和捷克政府貿易促進局簽署合作備忘錄,共同舉辦“匯聚捷克”活動,將捷克的優質產品賣向全球。在生產制造領域,萬向、正泰、萬豐奧特等一批制造企業,在產品設計、生產制造、銷售渠道等方面,積極打造“一帶一路”建設政府主導、企業參與的政企合作樣本。

  人文交流空間廣泛。浙江文化源遠流長,與捷克有著廣泛的對標空間。在弘揚主流文化上,通過主題電視周、專題拍攝、影視合作等方式深化雙邊合作,向在捷華人傳播中國、浙江的人文歷史、民俗風貌以及經濟社會發展成就。

  努力促進高質量開放發展

  構建數字經濟的“一帶一路”模式。經過近10年的探索和實踐,我省在“城市大腦、企業大腦”建設方面,具有明顯的競爭優勢。我省可通過龍頭企業加強中(浙)捷新一代信息技術基礎設施的互聯互通建設,積極構建“21世紀數字絲綢之路”。

  構筑文化交流的常態化平臺。捷克和中國在人文交流上有一定的基礎,也取得了一定的成績。在教育領域,加強浙江教育單位與捷克的深度合作,支持義烏辦好中國科技大學“一帶一路”學院。在文化交流領域,繼續加強兩國之間的文化交流,尤其是新文化的交流,并積極通過捷克將其傳播到其他國家。

  創新“一帶一路”合作發展模式。近年來以“絲路驛站”為內容,形成了“前港—中區—后城”(Port-Park-City)的PPC項目開發模式。利用義新歐班列,整合我省優勢制造業元素,嫁接捷克高端經濟要素,推動“絲路驛站”從“短期開發”向“合作共建”,從“產能輸出”向“共享融合”轉變。

  加強“一帶一路”重大問題研究。采用符合國際慣例的模式,及時研究提出相應的對策和建議,并更多地采用第三方的方式發布各種聲音,力爭在世界經濟格局變動過程中獲得更多話語權。要主動設計加強對重大問題的謀劃與研究,為黨委政府部門決策提供及時有效的對策和建議。

  改革開放是一場偉大的革命,“一帶一路”是一個偉大的倡議。從產品導向的開放發展走向服務與文化導向的開放發展,是高質量開放發展的重大思路調整,我省可以從點上突破,帶動線上和面上的推進,引領開放發展走在全國前列。

  【作者為浙江省工業和信息化研究院院長】

標簽: 改革開放;浙江;溫州;改革;實踐;創新;杭州;新時代;民營經濟;習近平

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