為G20備料精彩的杭州故事

為G20備料精彩的杭州故事

對于中外媒體屆時的高度聚焦,杭州也大可放平心態。只要我們做到信息及時公開、透明,表達出樂于與世界溝通交流的坦誠,國際社會一定會感受到杭州的美與真。
經常上網,六個字的畫外音聽懂了嗎?

經常上網,六個字的畫外音聽懂了嗎?

  如今,總書記提出的“經常上網看看”,希望領導干部們能拿出游子“奔團圓”的勇氣,將困難和拖延化作只爭朝夕的緊迫感——經常上網看看。

哲言:網絡問政織就造福人民之網

哲言:網絡問政織就造福人民之網

  孟子曰,“得天下有道,得其民,斯得天下矣。得其民有道,得其心,斯得民矣?!被ヂ摼W既是社情民意的“晴雨表”,也是改善公共服務的“加速器”,通過網絡問政,織就造福人民的互聯網,不僅是轉變政府職能的必須,更是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。

您當前的位置 :浙江在線 > 觀點 > 學習有理 正文

堅持和發展“楓橋經驗” 構建基層糾紛解決新體系

——關于永康“龍山經驗”的調研報告

來源:浙江在線
作者:李占國    責任編輯 錢振霄
2018年12月10日 07:58:54

更多

要通過恢復或增設部分人民法庭,派出專業法庭、巡回法庭等,充分發揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用,實現人民法庭建設與基層治理的緊密銜接,使“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交”成為現實,讓“楓橋經驗”在新時代發揚光大。

timg (15).jpeg

  浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地,也是“楓橋經驗”的發源地。今年以來,我就全省法院牢牢把握、充分發揮好這一優勢,大力推進矛盾糾紛多元化解,努力打造新時代“楓橋經驗”升級版,進行了深入調研。調研中發現了一個堅持和發展“楓橋經驗”、將矛盾糾紛化解在基層的典型——永康法院龍山人民法庭。該法庭收案量從2013年的806件逐年遞減,2017年下降到401件,降幅達50%,并實現了涉訴案件零信訪。

  “龍山經驗”的主要做法和成效

  龍山人民法庭位于永康市龍山鎮橋下三村,下轄龍山、西溪兩個鄉鎮,81個行政村、兩個居委會,轄區面積140.7平方公里,總人口10萬余人,其中外來流動人口2.4萬余人。該法庭于2013年恢復設立,配有法官兩名、書記員1名、法警1名。法庭轄區經濟發展起步早,市場化程度較高,外來務工人口多,社會矛盾糾紛高發多發。為妥善化解矛盾糾紛,龍山法庭主動作為,注重發揮黨的政治優勢,積極推動完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。5年來,轄區案件量持續下降,2017年僅為2013年的49.75%;法庭訴前指導調解案件由2014年的239件下降到2017年的18件,除離婚糾紛外,傳統民事案件數量銳減,案多人少矛盾得到有效緩解。同時,審判質效優異,庭前調解率超過80%,多數商事案件實現庭審、宣判、法律文書制作同步完成,當庭宣判率達90.66%,自動履行率也保持在高位,得到轄區老百姓的普遍認可。

  一是依靠黨委統籌協調,變法庭“單打獨斗”為“綜治綜調”。黨委圍繞共建共治共享,統籌基層各種解紛資源,共同建設治理體系、共同實施治理活動、共同分享治理成果,形成基層社會治理強大合力。黨委的高度重視和有力領導,推動了當地大調解工作由自發性、偶發性向制度化、長效化轉變。龍山鎮黨委先后出臺了《關于構建矛盾糾紛多元化解工作的實施意見》《完善基層治理體系,加強“四個平臺”建設實施意見》等文件,明確將法庭調解納入鄉鎮綜治范疇,以鎮綜治中心為平臺,聯合公安、檢察、司法、勞動等部門,設立矛盾糾紛調處中心,規定非訴糾紛由中心統一分流調處,由法庭指導調解;訴訟案件由法庭特邀中心人員調解或委托調解,變糾紛直接成訴為調解先行、法院斷后。今年4月,龍山鎮某村30余名村民將該村某股份經濟合作社和某公司訴至龍山法庭,要求解除出資協議、歸還出資款項。該系列糾紛涉及面廣人多,處理不當極易引發群體事件。龍山鎮黨委獲悉后十分重視,黨委書記多次召集龍山法庭、村兩委和聯村干部研判案情、協調案件,最終促使案件在訴前得以化解。

  二是堅持黨建引領,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用?!褒埳浇涷灐蓖怀霭l揮鄉鎮一級黨委與村基層黨組織的龍頭核心作用,把基層黨建和基層治理結合起來,將鎮村基層黨組織打造成為矛盾糾紛多元化解工作的堅強戰斗堡壘,真正做到保一方平安、促一方和諧。高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”,積極打造“支部書記為網格長、村兩委成員為網格小組長,全體黨員與村民代表為網格員”的“黨建+網格”管理模式,推動基層黨組織的服務管理觸角延伸到基層的每個末梢。下轄的橋下一村有常住人口703人、黨員41人、村代表30人,每名調解員基本可以輻射親朋好友10余人,實現了“小矛盾全數化解,大矛盾聯合調處,大小矛盾均不出村”。橋下一村也成為首批“無訟無訪村”,為其他鄉村樹立了標桿。

  三是強化法庭指導,提升基層干部化解矛盾糾紛的能力。龍山法庭充分發揮司法能動作用和調處矛盾糾紛的專業優勢,為轄區綜治平臺制定“一站式社會矛盾糾紛化解流程圖”,擔當全程調解業務指導的主體,為基層調解組織提供法律支撐。在龍山法庭的積極推動下,當地鎮黨委出臺《關于開展“今日我當值”的活動方案》,對轄區內的村基層組織進行排班,由村干部和鄉賢到法庭當值,以“進法庭、聽庭審”與“值法庭、解糾紛”為載體,通過法庭培訓和指導,讓調解員從“不敢調”“不會調”轉變為“樂于調”“熟練調”,有效提升了基層干部的治調能力。據統計,轄區近三年村級調解委員會調處案件795件,調解成功率達95%;鎮級聯合調處疑難復雜案件105件,調解成功率100%。

  四是堅持重心前移,推動傳統“無訟”文化和現代治理理念有機結合。龍山是南宋著名思想家、文學家陳亮故里,“龍山經驗”把陳亮倡導的“義利并舉”思想與傳統的“和為貴”理念融合,通過調解來調和糾紛,從根源上減少社會矛盾,達到“無訟”目標,促進百姓和順、城鄉和美、社會和諧“三和相融”。龍山鎮出臺《關于開展爭創“無訟村”的指導意見》,制定“社會治理”示范村創建評定標準,把“無訟”理念植入基層社會治理,推動從源頭上預防和化解矛盾糾紛。2014年以來,轄區內非正常死亡的17起民事糾紛,經法庭指導調解,全部得以妥善解決并當場兌現,沒有一件成訟;傳統民事案件除離婚糾紛外基本通過非訴渠道解決;12個村在矛盾自行凈化后成為“無訟示范村”。

  五是注重長效機制,構建“分層過濾”遞進調解體系和訴調裁一體化運作模式?!褒埳浇涷灐贝_立了多層遞進式矛盾糾紛多元化解模式。第一層:網格調解。網格員第一時間發現并介入糾紛,調處不成的,逐級上報小組長、網格長調處。第二層:鎮矛盾糾紛調處中心分流調解。根據糾紛的性質區分一般矛盾、行業矛盾和復雜矛盾,分流到行業部門、派出所、檢察室、勞動保障監察所等部門先行調處;復雜疑難糾紛,啟動聯合調解程序。法庭在各個環節提供法律服務,必要時參與聯合調解。第三層:法庭調解。窮盡調解手段后,屬于可訴事項的,引導訴訟,司法斷后。糾紛逐層過濾,化解在基層、化解在萌芽,做到“隱患不出網、糾紛分級調、案件庭前解”,最終實現了“糾紛下降、信訪下降、社會綜合治理能力增強”的良性循環。同時,打造司法、調解、仲裁、信訪等有效銜接、聯動協調的工作機制,實現各方資源的優勢互補和有效配置,近兩年來,法庭轄區內企業雇員人身傷害賠償等常見糾紛僅有兩起成訟,兩個鎮還成為“無欠薪區”,綜治實現“零信訪”。

timg (16).jpeg

  “龍山經驗”的啟示

  “龍山經驗”表明,基層社會治理和法院案多人少矛盾的問題可以統籌解決,關鍵在于把握新時代“楓橋經驗”的精髓,找到好的解決辦法,形成好的工作模式。我的體會是重在“四個堅持”:

  一是堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,也是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨對一切工作的領導,充分發揮集中力量辦大事的政治優勢、制度優勢,是各項事業取得成功的最根本保障。多元化解工作是我省貫徹落實黨的十九大精神、堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要舉措。該項工作牽涉面廣、涉及部門多、協調難度大,只有進一步加強黨的領導,發揮黨建統領的政治優勢,從整體上進行工作部署,才能確保各方統一思想認識、形成合力,確保政令暢通、政策見效。同時,要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,把基層黨建的政治優勢轉化為工作優勢。

  二是堅持以人民為中心的發展思想。以人民為中心,發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,是“楓橋經驗”的價值追求。龍山法庭密切聯系群眾,團結一切可以團結的力量,調動一切積極因素,主動對接轄區“黨建+網格”管理模式,邀請村干部和鄉賢到法庭當值,大力組建信息員網絡,了解民情、集中民智、凝聚民心、維護民利,構建起共建共治共享的社會治理格局,使基層社會治理深深扎根于人民群眾之中,是踐行黨的群眾路線的生動體現。同時,“龍山經驗”堅持“社會調解優先,法院訴訟斷后”的糾紛解決理念和遞進式的矛盾分層過濾體系,有效地為人民群眾提供更加符合實際需求、快捷方便的解紛途徑,推進基層社會治理現代化,滿足了人民群眾對美好生活的向往,讓人民群眾有更多的獲得感,讓人民群眾感受到公平正義就在身邊,也是對以人民為中心發展理念的生動詮釋。

  三是堅持把矛盾糾紛化解在基層?!靶∈虏怀龃?,大事不出鎮,矛盾不上交”,最大限度把問題化解在萌芽、解決在基層,是“楓橋經驗”的突出特點?;鶎邮且磺泄ぷ鞯某霭l點和落腳點,基層穩則全局安,社會治理的重心必須下移、力量必須下沉、保障必須下傾。要建立和健全基層司法機關、基層黨組織、社會調解組織之間的銜接機制,注重公檢法司等機關的多元參與,聯合人民調解、行政調解、行業調解等各類調解組織,打造權責統一、風險共擔、成果共享的命運共同體。要進一步建設好綜治中心、人民法庭、派出所、司法所等基層政法單位,充分發揮其貼近群眾的天然優勢,更好地履行服務群眾、定分止爭、維護穩定的職責任務,筑牢社會和諧穩定的根基。同時,還要注重傳承和發揚優秀傳統文化的治理智慧,充分兼顧普遍公理和人之常情,有效實現自治、法治、德治的有機統一。內外聯動、條塊結合、多管齊下,才能走出一條符合中國社會發展實際的基層社會治理之路,加快推進基層社會治理現代化。

  四是堅持發揮人民法院的保障作用。樹立正確的政績觀,改變過去簡單地以收案、辦案多少論英雄的導向,緊緊依靠黨委和黨委政法委領導,把法院調解工作置于黨委、政府的大治理格局中,變“以我為主”為“主動配合”,做到“到位不越位”?!暗轿弧奔闯浞职l揮能動作用,司法功能前移,通過法制宣傳、創建“無訟”活動等方式主動對接、主動服務?!安辉轿弧奔此痉ú脹Q應處于糾紛處理的末端而不是前端,重點要發揮其他糾紛解決機制的外圍防線和源頭性化解作用,在不影響當事人尋求司法救濟的前提下,支持糾紛解決逐步向社會回歸、向基層回歸,努力推動形成“社會調解優先,法院訴訟斷后”的矛盾糾紛解決理念,建立遞進式的矛盾糾紛分層過濾體系。

timg (17).jpeg

  進一步探索基層糾紛化解新機制

  我們要以深入學習貫徹“楓橋經驗”紀念大會精神為契機,在全省鄉鎮層面推廣“龍山經驗”,變“盆景”為“風景”,變“風景”為“全景”。同時,要大力推動建立矛盾糾紛多元化解機制和分層過濾體系,打出化解矛盾糾紛“組合拳”,形成強大工作合力,促進多元化解矛盾糾紛工作走上健康發展道路,為加快推進基層社會治理現代化、建設更高水平的平安浙江作出應有的貢獻。

  一是加大對“龍山經驗”的總結提煉和在鄉鎮層面提升推廣的力度。梳理其中好經驗、好做法,把基層黨建貫穿于基層治理的全過程、各方面,促進基層黨建和社會治理有機結合,推動完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的基層社會治理新格局,并在此基礎上,對存在的問題再研究、再部署,不斷把矛盾糾紛多元化解工作引向縱深。

  二是積極在縣級層面推廣舟山“普陀模式”和臺州“黃巖模式”。普陀區和黃巖區在區委和區委政法委領導下,建成統一的社會治理綜合服務中心,將分散的各種解紛資源納入中心統一管理,促使矛盾糾紛一體受理、層層分流,形成“黨委領導、政府支持、多方參與、資源共享、調解優先、司法終局”的多元化糾紛解決新模式。以普陀區為例,今年1月至10月,區社會治理綜合服務中心共分流各類糾紛2473件,同期區法院新收一審民事案件2770件,同比下降9.57%;訴前化解率24.09%,同比上升13.19%,效果明顯。要以縣(市、區)級綜治中心為依托,通過集中辦公、集約管理、集成服務等方式,統籌好基層綜治單位資源力量,提高服務群眾、維護穩定的能力水平。

  三是在全省層面大力推進在線矛盾糾紛多元化解平臺建設。該平臺是2016年中央綜治委賦予浙江省的創新試點,2016年、2017年連續被中央綜治委評為優秀創新項目。通過在線咨詢、評估、調解、仲裁、訴訟五大功能,打造遞進式、漏斗型的矛盾糾紛分層過濾化解機制。目前,已整合綜治、司法、人社、建設、工商、法制、婦聯等部門共3萬余名調解員上線,并在今年6月實現全省范圍推廣。截至10月底,平臺訪問量已突破411萬人次,注冊用戶33萬人,上線調解員3萬多人,申請調解案件17.8萬件,調解成功14.6萬件,調解成功率達81.6%,有力緩解了法院收案壓力。要加大推廣力度,把在線平臺打造成我省政法系統創新運用新時代“楓橋經驗”的又一張“金名片”。

  四是優化人民法庭布局,加強基層基礎工作力度。人民法庭位于化解矛盾糾紛最前沿,調解民事糾紛更具有專業性、權威性,不僅方便群眾,更能起到定分止爭,促和諧、保一方穩定的作用。目前全省3/4的鄉鎮沒有人民法庭,2/3以上的民事糾紛還要到縣里解決,與省委“最多跑一次”改革要求不符。要通過恢復或增設部分人民法庭,派出專業法庭、巡回法庭等,充分發揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用,實現人民法庭建設與基層治理的緊密銜接,使“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交”成為現實,讓“楓橋經驗”在新時代發揚光大。

  【作者為省高級人民法院黨組書記、院長】

標簽: 矛盾糾紛;龍山;法庭;調解;多元化;楓橋經驗;基層;人民法庭;龍山經驗;化解

Copyright ? 1999-2016 Zjol. All Rights Reserved浙江在線版權所有
日韩黄色电影在线观看