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經常上網,六個字的畫外音聽懂了嗎?

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哲言:網絡問政織就造福人民之網

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長三角論壇丨淡化行政影響 深化融合發展

來源:浙江在線
作者:孫克強 陳建標    責任編輯 錢振霄
2018年12月07日 07:52:27

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進一步深化長三角地區的融合發展,特別要在突破行政區劃的限制方面,加快制定和實施針對性和操作性更強的政策措施。

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  經過40年的改革開放,我國經濟實力得到較大提升,迫切需要突破一些傳統的體制機制制約,釋放更多的改革開放紅利,促進經濟社會更加平穩協調發展。長三角地區三省一市要進一步加快融合發展,當前迫切需要突破行政區劃的約束,不斷深化在政策、設施、服務等方面的合作。

  行政區劃一定程度上制約了長三角地區加快合作與發展

  進入21世紀以后,長三角地區三省一市的經濟聯系越來越多、越來越緊密,人員流動、信息傳遞、物資交流、資金融通、技術協作等方面的合作數量多而且緊密。但受制于當前行政區劃的制約,特別是由此帶來的經濟利益方面的影響,長三角地區三省一市在政策制定、設施建設、法律法規的制定與執行等方面都存在著一些不相協調的地方,相互防備、相互制約的現象客觀地存在著,一定程度上制約了三省一市的合作和發展。

  為進一步落實國務院關于《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》《長江三角洲地區區域規劃》和《長江三角洲城市群發展規劃》,必須正確處理好行政區劃與加快發展的關系,特別是要淡化行政區劃的影響,不斷推進區域深度融合。

  加快三省一市間深度融合,促進共同發展

  2018年11月,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上明確提出,將支持長江三角洲區域一體化發展并將其上升為國家戰略,著力落實新發展理念,構建現代化經濟體系,推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合,完善中國改革開放空間布局。為此,進一步深化長三角地區的融合發展,特別要在突破行政區劃的限制方面,加快制定和實施針對性和操作性更強的政策措施。

  一是加大頂層設計力度。在當前情況下,要完全取消行政區劃是不現實的,完全不考慮行政區劃的影響也是不現實的。但這一切都必須服從和服務于區域發展的大局。從可行和有效的角度看,建議國家加快成立統籌推進長三角地區加快合作與發展的議事機構(類似于“國務院京津冀協同發展領導小組”“京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組”等),組成方主要包括國家有關部委、長三角三省一市的黨委和政府部門,真正從頂層制定和實施促進長三角地區加快合作與發展的政策,共同商議與處理長三角地區三省一市想解決而又單獨解決不了的問題,把促進長三角地區一體化發展的國家戰略真正落到實處。

  二是加強三省一市黨委、政府及有關政府部門之間的溝通,打通三省一市在政策制定與實施方面的“最后一公里”。在當前國家大的政策框架與經濟發展格局的前提下,三省一市要緊緊圍繞促進長三角整個區域協調發展、加快發展的大目標,妥善解決影響合作與發展的局部利益、眼前利益、單一方面利益等問題,多從大局出發,著眼長遠,制定和實施能夠實現雙贏或多贏的政策,不斷淡化行政區劃的影響,適應和滿足加快推進經濟發展的需要,在更高水平上達成經濟基礎與上層建筑相互適應、相互促進的關系。

  三是加快三省一市在規劃方面的銜接,共同解決跨區域、跨流域的問題。規劃是指導和推進一個地區建設與發展的基礎性工作。長三角地區的合作與發展除了在政策層面的合作以外,還有大量需要合作的基礎性工作要做,特別是對未來在產業發展、城市發展、生態環境建設與保護及民生改善等方面的方向性、前瞻性問題,需要三省一市在規劃層面上加強溝通,不斷明確什么問題需要避免“撞車”,什么問題需要加強溝通、協作與合作,真正解決走彎路、重復建設與建設不足同時并存的問題。

  四是加快三省一市在基礎設施方面的對接工作,不斷緊密三省一市之間的聯系。隨著人員流、物資流的不斷加快和增多,迫切需要加快提升三省一市之間基礎設施的建設水平和建設規模。但由于受行政區劃的影響,傳統的基礎設施模式基本上是以行政區為單元的,區域之間的聯系聯接考慮不多、建設不暢,嚴重制約了三省一市之間的相互交流。今后,在道路建設、航空港建設、鐵路建設及港口建設等方面,要真正把長三角地區作為一個整體,統一規劃、統一設計、共同建設,把長三角地區的基礎設施作為三省一市共同的平臺,共同使用、共同維護。

  五是加強三省一市在統一市場培育方面的合作,充分發揮市場對區域經濟社會發展的引領作用。統一市場的建設,是建設現代化經濟體系的基礎性內容,但由于分稅制、行政考核等制度設定,強化了市場分割的問題。隨著經濟規模、經濟實力與經濟發展水平的變化,客觀上迫切需要沖破行政區劃的限制,在更大范圍、更高水平上統籌考慮資金、人員、技術等各類生產要素在空間上的合理配置。加快建立長三角地區統一市場的建設,就能讓各類生產要素在更大區域間合理流動與配置,就能在更高水平上促進區域的協同發展。

  六是加快三省一市在民生領域的合作,為人員在區域內的自由流動提供制度保障。傳統的區域社會服務設施的建設,基本上是根據當地人口的規模和需求進行的,隨著各種生產要素在區域間流動的規模越來越大,流動的速度越來越快,特別是與傳統模式相比人員流動的情況更是不可同日而語,有的地區的流動人口規模遠遠大于當地人口的規模,需要徹底打破傳統的社會服務設施建設思路與模式的局限性。特別是在教育、醫療、就業、養老和社會保障等方面,需要長三角地區三省一市加強合作,一起制定探索滿足區域人口流動規模與需求的社會服務建設方案與模式,讓區域內所有的人共享發展成果。

  七是加強三省一市在生態建設與環境保護方面的合作,共同打造碧水、藍天、凈土的良好生態環境。習近平總書記指出,推動形成綠色發展方式和生活方式,是發展觀的一場深刻革命。這就要堅持和貫徹新發展理念,正確處理經濟發展和生態環境保護的關系,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。長三角地區的生態建設與環境保護工作,特別是解決那些跨區域的生態環境問題,如水環境問題、大氣環境問題,迫切需要三省一市從大局出發,不斷加強整個區域的協作與合作,進行聯防聯控、共同治理。

  【作者分別為江蘇省社科院財貿研究所所長、研究員,江蘇省泰州引江河管理處副主任】

標簽: 長三角地區;行政區劃;合作;改革開放;經濟實力;制約;政策;基礎設施;融合;經濟社會

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