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經常上網,六個字的畫外音聽懂了嗎?

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  如今,總書記提出的“經常上網看看”,希望領導干部們能拿出游子“奔團圓”的勇氣,將困難和拖延化作只爭朝夕的緊迫感——經常上網看看。

哲言:網絡問政織就造福人民之網

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  孟子曰,“得天下有道,得其民,斯得天下矣。得其民有道,得其心,斯得民矣?!被ヂ摼W既是社情民意的“晴雨表”,也是改善公共服務的“加速器”,通過網絡問政,織就造福人民的互聯網,不僅是轉變政府職能的必須,更是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。

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專家學者看兩會丨“最多跑一次”改革的示范意義

來源:浙江在線
作者:周盛    責任編輯 鄭亞麗
2018年03月06日 07:50:02

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由我省率先探索的“最多跑一次”改革正式寫入政府工作報告,成為向全國復制推廣的改革經驗和政府自身改革的目標模式,這是對我省“最多跑一次”改革的充分肯定。

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  3月5日開幕的十三屆全國人大一次會議上,李克強總理作政府工作報告時提出,深入推進“互聯網+政務服務”,使更多事項在網上辦理,必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。由我省率先探索的“最多跑一次”改革正式寫入政府工作報告,成為向全國復制推廣的改革經驗和政府自身改革的目標模式,這是對我省“最多跑一次”改革的充分肯定。

  深化“放管服”改革的典型樣本。李克強總理在政府工作報告中,將深化“放管服”改革、進一步激發市場主體活力、提升經濟發展質量作為2018年政府工作的第一項內容。他指出,要全面實施市場準入負面清單制度,加快政府信息系統互聯互通,深入推進“互聯網+政務服務”。這是對黨的十九大報告中“轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府”的全面細化部署。

  這樣的改革方案如何落地生效?我省的“最多跑一次”改革準確把握簡政放權、強化監管、優化服務的辯證關系,以互聯網信息技術為驅動,為地方政府全面提升治理能力提供了整體性的解決方案?!白疃嗯芤淮巍钡牡拙€是“一”,前提是“放”。從“跑多個部門”到“跑一個窗口”、從“跑多次”到“跑一次”、從“現場辦”到“網上辦”甚至“移動辦”,改革取得成效的基礎是政府向市場的放權、向社會的放權以及政府內部自上而下向基層組織的放權?!白疃嗯芤淮巍钡钠瘘c在審批,難點在監管。浙江省投資項目在線審批監管平臺2.0版以及部門聯合、隨機抽查、按標監管的“一次到位機制”,從技術和機制層面解決了便捷審批與高效監管無縫銜接的難題?!白疃嗯芤淮巍备母锏某霭l點和落腳點是不斷滿足人民對美好生活的需要,關鍵在“服”。從提升窗口服務水平到強化領導干部服務理念、創新政府服務方式,最后拓展到不斷完善公共服務體系,“最多跑一次”改革得到人民認同的不是簡單的數字變化,而是切切實實的辦事體驗的優化。

  提升改革系統性協同性的地方探索。黨的十八大以來,習近平總書記反復強調指出“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求,也是推進改革的重要方法”。從提出“各項改革協同配套”到強調“搞好統籌協調”,再到要求“推動改革舉措精準對焦協同發力”,以協同效應破局開路始終是黨中央謀劃和部署改革工作的重要思路。我省全面推進的“最多跑一次”改革正是撬動各方面各領域改革的關鍵支點,其實施有效促進了各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰,是探索提升改革協同效應的示范樣本。

  在政治領域,“最多跑一次”改革打破了部門利益的藩籬,為推進權力結構與運行機制的全面調整提供動力。不動產登記從15個辦事環節到“一次取號、一窗受理”,不僅是“部門專窗”到“綜合窗口”的物理整合,更是條塊分割的政府職能體系發生質變使然。以群眾眼中的“一件事”為中心的單一目標指引,徹底改變了傳統的囿于部門職權范圍內的局部調整,使不同部門能夠共同面向人民需求重塑職權體系、再造行政流程,極大釋放了簡政放權改革的空間。

  在經濟領域,“最多跑一次”改革有效降低了制度性交易成本,為市場在資源配置中發揮決定性作用提供基礎制度支撐?!白疃嗯芤淮巍钡膭傂阅繕嗽O定迫使政府部門必須首先做足政府權力的“減法”,進一步精準劃定政府與市場的邊界。通過盡可能減少政府對資源的直接配置,清理出更多“不用跑”的事項,有效確保政府在有限的人員編制和服務資源內實現“跑一次”,為供給側結構性改革“三去一降一補”等提供了根本性的解決方案。

  在生態領域,“最多跑一次”改革加速推進區域能評和環評改革,倒逼全過程監管體制的完善與強化。針對原有的項目能評和環評時間長、收費高、審批管理效能低等問題,政府借“最多跑一次”改革之機,一手抓新型環境準入制度的完善,一手抓事中事后監管制度的健全,在提升生態環境“過程嚴管”效能的同時,切實精簡審批事項與流程,減輕企業負擔,強化了能評和環評在優布局、控規模、調結構、促轉型中的作用。

  在黨建領域,“最多跑一次”改革為加強黨的作風建設、培養鍛造高素質專業化干部提供良好契機。在制度設計階段,各地各部門大興調查研究之風,做到“老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么”。在改革實施階段,大量職能部門工作人員充實到窗口服務第一線,直面群眾需求和呼聲,積極回應社會關切。改革聚焦問題、破解堵點的過程,就是磨礪各級干部理想信念、執政能力和責任擔當的過程。

  以人民為中心的發展思想的浙江實踐。與前幾輪行政審批制度改革相比,“最多跑一次”改革是更高層次的政府自身改革。這種“更高”體現在“放管服”改革進入“深水區”后依然堅持刀口向內,推進自我革命的勇氣和決心,更體現在以人民為中心的價值指向。

  在政策過程的開端(即方案設計環節)突出強調以群眾和企業獲得感為目標。站在群眾的視角思考改革,用群眾的語言設定改革目標,以群眾的感受確立改革標準,將改革成效的評判權交給群眾,讓群眾成為改革的監督者、推動者、受益者?!白疃嗯芤淮巍备母飶睦砟畹脚e措都超越了部門主義的窠臼,真正踐行著服務型政府應有的以人民為中心的發展思想,變“自上而下”的系統內調整為“自下而上”的整體性變革,充分體現了浙江省政府自我革命的再深化再提升。

  在政策過程的終端(即評估督察環節)突出強調以獲得感為衡量標準。改得好不好,群眾說了算。無論是人大、政協的專項督察,還是專業機構的第三方評估,對“最多跑一次”改革的評價緊緊圍繞著群眾的獲得感。這種獲得感不是“跑幾次”的簡單數字,它既包括對實際辦事體驗的客觀描述,也包括服務對象的主觀感受和評價;既分析辦事是否方便快捷,也分析老百姓對改革成效是否滿意。浙江省在推進“最多跑一次”改革的過程中,不僅構建了復合性的指標體系,還委托多家專業機構綜合運用多種評估方法進行了多群體、多平臺、多頻次的測量,特別是嘗試運用大數據技術實時采集分析社情民意,使群眾的獲得感和訴求顯性化,有效確?!白疃嗯芤淮巍备母镌谌嗣裥缘膬r值指向下持續有效推進。

  【作者單位:浙江省社會科學院公共政策研究所】

標簽: 改革;政府工作報告;協同;浙江省;群眾;李克強;改革成效;互聯網;服務;審批

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