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經常上網,六個字的畫外音聽懂了嗎?

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哲言:網絡問政織就造福人民之網

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發改委明確“不動存量”,國企員工持股會否更穩妥?

來源:上觀新聞
作者:譚浩俊    責任編輯 錢振霄
2018年09月22日 09:49:25

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圍繞存量資產推行改革,是很難取得預期效果的,也是很難對企業發展產生積極作用的。

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  國家發改委等8部門近日發布《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》。意見指出,要堅持依法合規、公開透明、立足增量、不動存量、同股同價、現金入股、以崗定股、動態調整等原則,積極推進混合所有制改革試點企業員工持股,有效實現企業與員工利益和風險綁定,強化內部激勵,完善公司治理。

  “立足增量、不動存量”,無疑是推動員工持股必須重點把握好的原則。按照這些年來國企改革的經驗,這方面是最難把握,也最容易出問題的方面之一。特別是相關政策沒有統一之前,這方面的問題更為嚴重,不僅造成了國有資產的大量流失,也滋生了許多貪腐問題。

  在國企改革初期,很多地方都在改革中推行了經營層收購的方式,也就是按照存量資產的規模和數量,通過各種政策優惠、折扣等,以極其低廉的價格,把企業“賣”給經營層。經營層收購以后,如果認真經營,把企業做大做強,倒也可以接受。但問題是,相當一部分企業,在經營層收購后,并沒有好好經營,而是利用土地等不動產的資源優勢,吸引新的投資者或實行再次轉讓,獲得巨額“增值”收益;改制時的各種承諾,則都被放棄,導致很多企業出現群體性事件,甚至引發惡性案件。

  顯然,圍繞存量資產推行改革,是很難取得預期效果的,也是很難對企業發展產生積極作用的。要知道,改革的目的,不只是體制機制的轉變,也要為企業引進新的發展資源、引入新的發展動力,特別在企業融資難、融資貴的大背景下,為企業引進資金。如果僅僅立足存量,而不是立足增量,就不可能達到目的。

  此次《意見》要求在推行員工持股時,必須立足增量、不動存量是非常重要的,是充分吸取了過去改革的教訓,也是符合目前企業發展需要的?!兑庖姟吠瑫r要求,推行員工持股必須現金入股,實行同股同價,也是針對此前改革過程中出現的以無形資產、實物等入股替代現金做法的一種糾正。

  事實也是,由于對無形資產、實物等的價格無法合理評估、科學定價,與其在改革時發生爭論,不如在改革前就將某些存在模糊認識、邊界爭議的問題明確好,避免在改革過程中再出現爭議。自然,現金入股就是最好的方式之一。至于無形資產、實物等,可以在改革以后通過其他方式、其他手段加以評估,由企業購買或實施利益分成。

  需要注意的是,由于現有企業、特別是省級以上國有企業大多規模較大,集團層面的改革難度是比較大的。因此,立足增量、不動存量,可能會給實施員工持股等帶來很大壓力。如何選擇合適的企業推行員工持股,如何確定好員工持股價格,是非常重要的方面。譬如中國聯通的員工持股,就曾引發許多爭議,認為持股價格偏低了。殊不知,縱然價格偏低,對持股者來說,要在短時間內掏出那么多錢,也不是一件容易的事。

  這也意味著,推行員工持股,現階段更多應在集團下面的二、三級企業,尤其是規模較小、效益較好的企業中試驗。原因就在于,效益不好的企業中推行員工持股,最終都有可能引發較大的社會矛盾,員工會把持股當作集資,要求企業退還。雖然經過若干年的發展,員工的市場意識、信用意識、法律意識都有很大增強。但是,如果真的發生員工持股全部大幅貶值的現象,也難以保證員工不會提出異議。

  從另一個角度來講,推行員工持股,需要員工拿出真金白銀,且數額較大,也應當給予員工一定的利益回報,而不能只讓員工面臨利益風險。改革,必須首先讓員工受益,讓員工的積極性得到充分發揮。如果員工持股的最終結果是員工利益受損,這樣的改革,就難以取得效果,甚至會對其他企業的改革產生負面影響。

標簽: 員工持股;存量;現金;混合所有制;改革試點;員工利益;立足;員工;入股;改革

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