為G20備料精彩的杭州故事

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經常上網,六個字的畫外音聽懂了嗎?

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哲言:網絡問政織就造福人民之網

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深評丨根治城市犬患離不開業主發力

來源:浙江在線
作者:謝軍    責任編輯 呂蘇娟
2018年10月28日 20:19:12

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身處人口密集與公共空間有限的城市,任何市民都要依法依規養犬,讓寵物犬也能在茫茫人海中有個真正的家,做人類最忠誠的朋友。

  夜半擾民、惡犬傷人、遛狗不拴繩……近年來,伴隨著飼養寵物成為城市生活方式,不文明養犬行為給鄰里帶來不少困擾,也給城市管理帶來諸多問題。不過,近日杭州市西湖區攜手綠城物業探索的共管模式為破解不文明飼養寵物難題提供了一種可能方案。

  物業共管模式要求各小區構建居民養犬物業登記備案,對小區養犬情況進行摸底,精確到戶、人、犬;然后由各小區物業進行辦證引導,并實時指導犬主規范養犬行為。針對業主投訴,物業共同參與相應處置,從而利用小區生活圈的輿論力量,有效化解鄰里糾紛,維護和諧鄰里關系。相較于以往城市管理部門單兵作戰,小區物管人員及一線保安提前介入、源頭防控,密切配合城市管理部門主動管理,形成了犬類管理合理,有效解決了犬類管理過程中問題發現遲、執法難度大、長效落實差等老大難問題,降低了行政成本投入與社會治理目標實現。

  一直以來,如何治理城市流浪犬是城市治理的“牛皮癬”。伴隨著不文明養犬行為頻發,甚至有人要求毒殺流浪犬,而這也引起了寵物保護者不滿。筆者認為,城市不文明養犬問題根源在于犬主的責任意識不明,而根治這種城市病要從養主切入。從西湖出臺的城管與物管共治模式來看,城管對于物業的犬類管理指導與支持,的確有助于解決制度落實過程中的具體困難與問題,理順關系,更好地提升工作效能。但要強調的是,真正形成根治城市不文明養犬問題,還要在轉變城市治理模式上練內功。

  從法律角度來看,《侵權責任法》對飼養動物致人損害作了專門規定,寵物飼養人或者管理人對于飼養動物造成他人損害的要承擔相應侵權責任,除非有證據證明損害系被害故意或者過失造成?!吨伟补芾硖幜P法》也對違法養犬行為的行政處罰作了具體規定等。雖說立法層面為規制不文明養犬行為提供了充分法律依據,但法律落實環節的疏漏卻讓執法效果大打折扣。

  實際上,我國對城市養犬行為管理堅持屬地管理原則。即便是作為監管機關的公安機關,對犬主發證也要經街道、居委會同意,而小區房屋及配套設施設備及相關場地負有維修、養護及管理的則是小區物業,但小區物管對業主養犬并無相應管理權力,最多只有警示、勸告及協助相關部門處置的權利,并不能采取強制執行措施。因此,被害人在向業物業、公安及街道等部門訴求維權而獲得的救濟微乎其微,即便向法院起訴,高難度的舉證義務也令其望而卻步。

  可見,改變公安、城管、街道及物業等部門九龍治水格局是根治城市不文明行為的重要舉措,而創新城市養犬管理機制也是必然方向。對于違章養犬的行為,如違章飼養烈性犬、不拴犬繩等行為,上述部門要密切配合、形成合力,及時采取相應舉措。根據《侵權責任法》規定,飼養業主對于烈性犬要承擔當然侵權責任。其實,在杭州“網紅”遛狗糾紛中,斗牛犬是屬于極具攻擊性烈性犬,飼養主業無法辦理相應飼養證件,也不能不拴犬繩帶到公共場所。所以被害人應根據侵權責任法的相關規定,向飼養業主請求民事賠償和精神撫慰金,而對于涉及行政、刑事部分,相關部門要根據治安管理處罰法乃至刑法等規定,高舉制裁之斧,嚴厲打擊各種違法養犬行為。

  盡管根治城市不文明養犬行為離不開監管部門協同治理,但業主自我約束更為重要。對于養犬行為,業主要自覺擔負起寵物犬的健康責任,也要承擔起寵物犬的侵害責任。其實,身處人口密集與公共空間有限的城市,任何市民都要依法依規養犬,讓寵物犬也能在茫茫人海中有個真正的家,做人類最忠誠的朋友。


標簽: 物業;飼養;文明養犬;寵物;西湖區;遛狗;侵權;業主;城市管理;城市生活

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