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關于《國家煙草專賣局關于卷煙紙和濾嘴棒及煙用絲束生產企業許可證審批有關事項的通知》的說明

來源:國家煙草專賣局網站

更新:2020-12-11

為完善煙用物資生產企業許可證審批的政策,規范煙草專賣行政許可,我局擬下發《國家煙草專賣局關于卷煙紙和濾嘴棒及煙用絲束生產企業許可證審批有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)?,F將有關情況說明如下:

一、下發《通知》的必要性

按照行政許可法規定,許可證審批條件應當公布,未經公布的,不得作為實施行政許可的依據。目前申領卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉等煙草制品生產企業許可證,審批條件較為明確,需取得國家局關于企業設立的批復。2018年國家局發布過煙機生產企業許可證的申領條件。因此,申請從事上述五種煙草專賣品生產的,有較為明確的許可證審批依據。但卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒這三類煙用物資生產企業許可證申領條件需進一步明確。

隨著煙草政務服務一體化平臺的開通運行,專賣許可證網上申請日益普及,提交辦證申請越來越便利,今后各類不確定的市場主體向國家局申辦許可證的情況會越來越多。由于煙用物資生產企業許可證審批的依據未進一步明確,如果不予許可存在法律風險。因卷煙紙、濾嘴棒、煙用丙纖絲束現有產能均已過剩,醋纖絲束供求基本平衡,如果準予許可,新增生產企業會使產能過剩將更加嚴重,違背去產能的管理方向,不符合國家供給側結構性改革和高質量發展的要求??陀^上也會增加不法分子利用合法身份向制假窩點提供原輔料的風險。

為規范煙草專賣行政許可,貫徹落實供給側結構性改革要求,合理引導社會投資,防范化解產能過剩問題,有必要盡快發文進一步明確煙用物資生產企業許可證審批的有關事項。

二、《通知》的可行性和合理性

1.影響:

《通知》下發后,可以進一步明確煙用物資生產企業發證依據,限制產能已過剩、禁止產能已嚴重過剩且屬于落后淘汰產品的煙用物資產業的市場準入,通過法治化手段科學合理調節煙用物資產業格局,系統性去產能、結構性優產能,合理引導社會投資,防范和化解產能過剩。

2.制定依據:

制定《通知》所依據的法律、法規、規章和國家政策規定:

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第七條第三款和《煙草專賣許可證管理辦法》(工信部令第37號)第十一條第三款均規定,取得煙草專賣生產企業許可證,應當“符合國家煙草行業的產業政策要求”。

國家局《關于建設現代化煙草經濟體系推動煙草行業高質量發展的實施意見》(國煙黨[2019]41號)對煙草配套產業布局有明確要求,對煙用絲束“嚴格控制產能規模,原則上不再新建、擴建絲束產能?!碧岢觥俺掷m提升行業內卷煙紙生產企業技術創新能力,穩定市場供應,強化質量保障”。從煙用物資產業現狀和行業產業政策要求、專賣監管工作實際情況出發,對于產能已經過剩和嚴重過剩的煙用物資產業,都不宜再新辦生產企業許可證。通過“去產能”解決煙用物資產業產能過剩問題,符合國家供給側結構性改革要求,符合國家高質量發展要求。

三、制定主要過程

1. 經過調研、座談、論證、起草和多次修訂,形成了本《通知(征求意見稿)》。先后組織三次專家評審《通知(征求意見稿)》,經局領導審定后,現已通過國家局外網公示5個工作日完成了向社會公開征求意見。

2. 《通知(征求意見稿)》意見采納情況如下:

(1)計劃司:采納計劃司意見。將“解決產能嚴重過剩的突出問題”修改為“合理引導社會投資,防范化解產能過剩問題”。

(2)法規司:一是關于按照規范性文件制定程序履行公平競爭及合法性審查、向社會公開等。該項程序現已履行。二是采納關于規范行政許可事項名稱的建議。將原文第一條“從事煙用醋纖絲束生產,需經國家煙草專賣局進行項目投資或企業設立審批”改為“煙用二醋酸纖維素及絲束投資項目和外商投資設立煙草專賣生產企業需經國家煙草專賣局審批”。三是采納對“可根據市場需求情況審批發放煙草專賣許可證”的修改意見。將原文第二條“對產能過剩的卷煙紙、醋纖濾嘴棒產業,從嚴控制市場準入。如確有重大技術創新,擁有國際領先的生產技術、生產工藝,產品具有明顯的經濟技術優勢,或填補國內空白的,可根據市場實際需求情況審批發放煙草專賣許可證”,修改為“嚴格控制卷煙紙、煙用醋纖濾嘴棒市場準入。除確有重大技術創新,擁有國際領先的生產技術、生產工藝、產品具有明顯的經濟技術優勢的,原則上不再新辦從事卷煙紙、煙用醋纖濾嘴棒生產的煙草專賣許可證”。

四、公平競爭審查、是否符合法律法規、國家政策和社會主義核心價值觀

《通知(征求意見稿)》對所有市場主體一視同仁,煙用物資市場準入條件平等適用于所有的市場主體,未設置不合理和歧視性的條件,未設置超出需要的準入條件,未對不同經營者設置不平等的市場準入條件。

經專家審核,《通知(征求意見稿)》的預期效果和可能產生的影響符合煙用物資產業現狀和行業產業政策要求,符合法律法規和國家政策、符合社會主義核心價值觀,符合公平競爭審查要求。

五、《通知(征求意見稿)》主要內容

(一)經國家煙草專賣局審批同意的煙用二醋酸纖維素及絲束項目,投資企業可以向所在地省級煙草專賣局提出煙草專賣許可證申請。

(二)除符合特定情形,原則上不再新辦從事卷煙紙、煙用醋纖濾嘴棒生產的煙草專賣許可證。

(三)不再新辦屬于落后產品且產能已嚴重過剩的煙用丙纖絲束、煙用丙纖濾嘴棒生產企業。

(四)供求關系和產業格局發生重大變化,上述政策將作出調整變更。

相關鏈接:國家煙草專賣局關于卷煙紙和濾嘴棒及煙用絲束生產企業許可證審批有關事項的通知(國煙法〔2020〕188號

編輯:范天使

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