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《煙草行業投資項目管理辦法》政策解讀

來源:國家煙草專賣局網站

更新:2019-06-28

一、修訂的提出

2016年以來,國務院對“簡政放權、放管結合、優化服務”做出進一步明確的要求和部署,各地方各部門開始全面推行負面清單式管理。2016年9月份,總公司下發的行業內部管理事項(國煙計[2016]254號)對部分投資項目審批權限做了調整?;谏鲜銮闆r,對2016版行業投資項目管理辦法進行相應修訂。

二、修訂的原則

貫徹落實國務院要求,簡政放權、放管結合、優化服務。

貫徹落實中央巡視整改要求,補齊管理短板,體現政策導向,控規模,重效益,防風險。

做實投資主體的自我約束機制,強化監督問責。分清主體責任和監督責任,突出管理實效。

三、此次修訂的重點

明確煙草行業的投資項目實行負面清單方式管理。將以往的權限式表述改為負面清單式表述。負面清單內的投資項目,須經清單制定單位批準后方可實施。

四、修訂的主要內容

(一)下放部分投資審批權限。調整后,須報國家局、總公司審批的投資項目:

1. 煙草制品涉及產能的項目。

2. 煙用絲束及醋片項目。

3. 煙機購置。

(以上三類為行政許可類項目,沒有金額限制)

4. 不涉及產能的煙草制品工業項目,由8000萬元調整為1億元。

5. 商業物流等其他主業項目,由5000萬元調整為7000萬元。

6. 多元化投資項目,由3000萬元調整為5000萬元。

7. 境外投資項目,由500萬美元調整為1000萬美元。在境外設立行業控股企業,不論金額大小,均報總公司批準。

8. 信息化項目,保持原有3000萬元權限不變。

9. 經營業務用房項目,保持原有1000萬元權限不變。

(二)以重點項目為抓手,在嚴控產能的基礎上簡政放權。從嚴管理煙草制品涉及產能項目,保持現有管理基本模式不變,立項、初步設計、竣工驗收均報國家局審批。

1. 對于直屬單位自主決策項目,年度投資計劃不再對其進行審核,僅對其進行存檔備查。

2. 對于多元化投資,重點抓住需要主業出資的項目,對多元化資金再投資的行為簡政放權。

3. 對于境外投資,重點抓住需要境內出資的項目,對境外資金再投資的行為簡政放權。

4. 對于利用外資,按照國家的內外資管理一致原則,除國家規定的特定類別外,按內資項目進行管理。

(三)以重點環節為抓手,在嚴控超投的基礎上簡政放權。改變以往通過批初步設計、批驗收來控制超投的做法,轉為做實對項目實施過程中內容調整、概算調整、造價指標的管控。除煙草制品涉及產能的項目從嚴管理外,其他初步設計、驗收工作由行業直屬單位管理,不再報國家局審批。

(四)加強事中事后監管,強化監督問責。修訂后的管理辦法對行業各單位投資管理制度的內容做出明確規定,要求行業各單位要建立違規經營投資責任制度,壓實行業直屬單位、項目單位監督問責的主體責任,細化了對違規單位和相關責任人的處罰措施,提高違規經營投資責任制度的可操作性。建立信息報告制度和“雙隨機一公開”檢查制度,將其作為投資監管的常效機制。

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編輯:范天使

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